能源體制改革

　　【背景鏈接】

　　2014年6月，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。他強(qiáng)調(diào)，堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。這一重要講話體現(xiàn)了對能源改革規(guī)律和能源發(fā)展大勢的深刻認(rèn)識和把握。我們要以之為基本遵循和工作指南，更加積極主動地推動能源體制改革。

　　【深度解析】

　　[綜合分析]

　　過去30多年來，能源行業(yè)堅持市場導(dǎo)向，不斷改革能源體制，解放和發(fā)展能源生產(chǎn)力。石油部、電力部、煤炭部先后改組為若干國有大公司，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行;三大石油公司實行上下游一體化，業(yè)務(wù)適度競爭;電力行業(yè)實行廠網(wǎng)分開，中央國有發(fā)電資本一分為五促進(jìn)競爭，地方國有資本紛紛進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域并占據(jù)半壁江山;中央煤炭企業(yè)基本下放地方，煤炭價格和產(chǎn)供銷全部由市場決定，各種資本在煤炭領(lǐng)域競相發(fā)展;民營資本成為發(fā)展新能源的主力軍，推動我國新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。能源事業(yè)改革發(fā)展有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著改善了人民生活質(zhì)量。

　　[問題分析]

　　應(yīng)清醒地看到，我國能源體制還存在與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問題，突出表現(xiàn)在三個方面：

　　一是價格形成機(jī)制不合理。煤炭和原油價格已經(jīng)由市場形成，電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵競爭、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。

　　二是以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。

　　三是部分能源行業(yè)還存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，社會資本不容易進(jìn)入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。

　　當(dāng)前，能源體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。不解決這些問題，不打破這些桎梏，能源生產(chǎn)力就不能得到進(jìn)一步解放和發(fā)展。

　　[參考對策]

　　深化能源體制改革，應(yīng)重點在三個方面尋求突破：

　　一是推進(jìn)政府自身改革，處理好政府和市場的關(guān)系。政府應(yīng)進(jìn)一步取消和下放能源項目審批事項，集中精力做好發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加強(qiáng)能源普遍服務(wù)。能源企業(yè)投資項目，除了特別重大的以外，一律應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。

　　二是繼續(xù)搞活存量，推進(jìn)國有大型能源企業(yè)改革。對電力、油氣行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，細(xì)化區(qū)分競爭性環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，放開競爭性業(yè)務(wù)。

　　三是繼續(xù)激發(fā)增量，進(jìn)一步增強(qiáng)社會資本的活力和創(chuàng)造力。逐步放開電力、石油、天然氣領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)的價格，由企業(yè)自主定價，政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。制定負(fù)面清單，實行法無禁止均可進(jìn)入。

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