背景介紹

　　第十八屆中央紀委第二次全體會議于日前在北京開幕，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在會上說，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐 敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

　　中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平1月22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐 敗，堅定不移把黨風廉政建設(shè)和反腐 敗斗爭引向深入。

　　解決辦法

　　預防腐 敗頂層制度設(shè)計有待加強

　　預防腐 敗工作在反腐 敗整體工作推進中一直占據(jù)著重要的地位。在實踐中,如何加大預防腐 敗工作的力度,進而從源頭上有效制止腐 敗現(xiàn)象和腐 敗行為,是一個值得深入探討的課題。記者了解到,我國的預防腐 敗工作,在多地農(nóng)村已經(jīng)率先發(fā)軔:早在幾年前頒發(fā)的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》已經(jīng)指出了農(nóng)村腐 敗的根本解決之策——“推進農(nóng)村懲治和預防腐 敗體系建設(shè)”。

　　中央黨校政法部教授林喆告訴記者,2008中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐 敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》�！敖�年來中央出臺的一系列這些法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章,并且在多次會議中強調(diào)預防腐 敗工作的重要性,在很多方面彌補了過去的空白,顯示中央正在逐漸建立完善的懲治和預防腐 敗體系”。

　　創(chuàng)新廉政宣傳教育形式

　　在各種已經(jīng)被證明行之有效的反腐手段中,教育,始終是十分重要的一項反腐手段。2012年12月31日,中共中央政治局召開會議,聽取中央紀律檢查委員會工作匯報,再次突出強調(diào)了“加強反腐倡廉教育”。分析人士認為,反腐倡廉教育的重要意義,隨著反腐工作的深入開展必將進一步凸顯出來。

　　為增強警示教育的針對性和感染力,最高人民法院還先后向全國法院印發(fā)了《人民法院工作人員違法犯罪典型案例選編》以及《人民法院警示教育案例選編》第一輯、第二輯,用法官身邊發(fā)生的典型案例來警示廣大法院工作人員,認真總結(jié)吸取其中的沉痛教訓。

　　有效防止權(quán)力濫用要靠陽光制度

　　權(quán)力的制約與監(jiān)督,是反腐工作的核心議題,也是反腐工作中最值得人們思考和探索的主題。中紀委在此次部署反腐工作時強調(diào),“強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”。反腐專家認為,對于權(quán)力的制約和監(jiān)督而言,我國已經(jīng)取得了許多經(jīng)驗和成績,但同樣還存在一些值得完善的地方。

　　許多“一把手”對于自身為何腐化墮落都有這樣的解釋:“沒有誰能真正監(jiān)督我�！币虼�,必須加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域體制機制制度的深度改革,實現(xiàn)對關(guān)鍵崗位權(quán)力的有效制衡約束“一把手”用權(quán)行為。針對“一把手”權(quán)力過于集中、對其制約乏力等問題,各地紛紛進行改革嘗試。江西、浙江等地以“若干不直接分管”約束“一把手”,探索推行黨政正職不得直接分管人事、行政審批、行政執(zhí)法等事項,使“一把手”負好監(jiān)督和協(xié)調(diào)總責。

　　反腐 敗需要完善立法藍圖

　　反腐 敗最終要走法治化的道路,在十八大前后,已經(jīng)成為了社會各界的共識。此次中紀委部署反腐工作時強調(diào),要“推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”。許多地方都已經(jīng)在積極運用法律制度來開展反腐工作。

　　盡管國家層面的反腐 敗法尚未出臺,但許多地方都已經(jīng)在積極運用法律制度來開展反腐工作。根據(jù)參與2012反腐藍皮書寫作的湖南省社會科學院的研究人員介紹,湖南省還在容易引發(fā)重大利益沖突的事項上加強制度約束。針對黨政正職濫用權(quán)力主要集中在干部人事、工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、項目審批、減免稅費、融資貸款、提供補貼等方面的現(xiàn)實情況,設(shè)置若干用權(quán)行為“高壓線”,有效防范廉政風險。

　　治理群眾身邊腐 敗基層干部任免是關(guān)鍵

　　發(fā)生在群眾身邊的腐 敗從來都是一種被深惡痛絕的腐 敗現(xiàn)象,盡管其表現(xiàn)形式?jīng)]有一些大要案那么顯眼,但其危害群眾利益的程度卻絲毫不比大案遜色。此次中紀委在部署反腐工作時指出,“認真解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐 敗問題”。就此話題,記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

　　“蟻貪”的特點就是,受賄者權(quán)力小、地位低,卻憑借手中的小權(quán)日積月累進行貪污,幾十次甚至上百次地貪腐。由于“蟻貪”身在基層,所以對群眾的危害尤其大。江蘇省豐縣人民檢察院在查處王溝鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心原主任徐小池(化名)案件時吃驚發(fā)現(xiàn),作為一名最基層的財務部門管理人員,徐小池在不到三年的時間里,挪用公款268萬元,其中有賬證支持的203.8萬元,全部賭光,平均每周挪用1.91萬元。

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