【背景概述】
當(dāng)無(wú)人駕駛汽車的構(gòu)想已進(jìn)入實(shí)操階段，當(dāng)3D打印成為熱門(mén)詞匯，當(dāng)阿里巴巴、京東等電商平臺(tái)通過(guò)對(duì)海量的消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并由此為個(gè)人貸款業(yè)務(wù)提供支持的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
人類已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。如果說(shuō)計(jì)算機(jī)的普及僅僅解決了信息的可讀化、可計(jì)算化問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)解決了信息傳遞和服務(wù)問(wèn)題，那么，大數(shù)據(jù)則解決了信息的分析和預(yù)測(cè)問(wèn)題，大數(shù)據(jù)助力決策科學(xué)化，公共服務(wù)個(gè)性化、精準(zhǔn)化。實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)具有大容量、多樣性、快速度、真實(shí)性等多種特征。利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)學(xué)模型、仿真技術(shù)等，可以大大推動(dòng)政府決策的科學(xué)性，甚至“揭示出原來(lái)沒(méi)有想到或難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)”。全新的思維方式和行為方式，將帶來(lái)全新的商業(yè)模式和發(fā)展路徑。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的改變不僅使傳統(tǒng)的思維方式和行為方式面臨巨大挑戰(zhàn)，而且在公共服務(wù)領(lǐng)域，它有效集成信息資源的能力，將會(huì)為政府管理理念和治理模式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
一、綜合分析
大數(shù)據(jù)在當(dāng)代社會(huì)的作用是多方面的。大數(shù)據(jù)分析能去偽存真，用在公共服務(wù)領(lǐng)域可起到事半功倍的效果。通過(guò)大數(shù)據(jù)能夠建立快速反應(yīng)的公共安全管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)化調(diào)控過(guò)的公共交通系統(tǒng)、以人為本的綜合社會(huì)管理系統(tǒng)、智慧預(yù)測(cè)下的公共衛(wèi)生與醫(yī)療系統(tǒng)、創(chuàng)意與實(shí)用兼?zhèn)涞沫h(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，還能夠推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，讓城市生活更美好。
大數(shù)據(jù)之所以能夠發(fā)揮如此巨大的作用，主要在于其多渠道的數(shù)據(jù)采集、高度開(kāi)放的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、精準(zhǔn)識(shí)別的數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵技術(shù)。尤其是在智慧城市建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的感覺(jué)器官，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是編織城市數(shù)據(jù)網(wǎng)的脈搏，云計(jì)算為城市各個(gè)單元之間協(xié)調(diào)行動(dòng)、政府與公眾之間有效合作提供了基礎(chǔ)。
二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)固然能夠成就人類的偉大夢(mèng)想，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)增添一臂之力，但是，我們也應(yīng)該看到我們?cè)诖髷?shù)據(jù)面前必須應(yīng)對(duì)各種前所未有的挑戰(zhàn)。
首先是數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。數(shù)據(jù)造假威脅數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命線，錯(cuò)誤發(fā)現(xiàn)使數(shù)據(jù)的解讀和呈現(xiàn)都出現(xiàn)致命的謬誤，數(shù)據(jù)盲點(diǎn)導(dǎo)致了信息時(shí)代的信息缺席。
其次是信息安全問(wèn)題。信息社會(huì)的每一個(gè)人、每一個(gè)政黨、每一個(gè)國(guó)家，都處于“第三只眼”的監(jiān)控之下。棱鏡門(mén)事件使信息社會(huì)的國(guó)家安全受到致命威脅，亞信會(huì)議也對(duì)信息安全給予嚴(yán)重關(guān)切。對(duì)于個(gè)人來(lái)講，隱私保護(hù)同樣重要，亟需尋找新的制衡機(jī)制。
再次是數(shù)據(jù)獨(dú)裁問(wèn)題。目前數(shù)據(jù)管理最大的挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享。通過(guò)大數(shù)據(jù)，不僅能夠獲得更加詳盡的個(gè)人信息，而且通過(guò)進(jìn)一步預(yù)測(cè)把群體特征直接強(qiáng)加于個(gè)人，必然導(dǎo)致基于數(shù)據(jù)的群體歧視。
三、對(duì)策措施
一是信息要實(shí)現(xiàn)共享融合，必須打破部門(mén)分割，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源運(yùn)行機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為方向，打破數(shù)據(jù)壟斷，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源運(yùn)行機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，授權(quán)和鼓勵(lì)第三方參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)，并向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)數(shù)據(jù)及服務(wù)，鼓勵(lì)基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。
二是加快制定關(guān)于各類數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)以及數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者、社會(huì)第三方等各方責(zé)任權(quán)利義務(wù)，厘清公民隱私權(quán)和知情權(quán)的界限，建立符合中國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系;
三是在國(guó)家層面出臺(tái)政策，明確不同類別、不同層級(jí)政府部門(mén)在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的定位，建立數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制。
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