查看匯總：2015年北京公務(wù)員申論考前提分必讀熱點(diǎn)匯總
【政策文件】
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》(節(jié)選) 城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中 的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo) 志。按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因 勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社 會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)， 具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
一、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。
二、城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
三、城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
四、城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。
五、城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。
六、城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出 矛盾和問題。
一、大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。
二、“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。
三、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。
四、城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。
五、自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。
六、體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化(2014 年政府工作報(bào)告摘選)
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生 態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)， 著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1 億人”問題， 促進(jìn)約1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和 城中村，引導(dǎo)約1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市 差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及 其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。 使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民 工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn) 結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能 一邊高樓林立，一邊棚戶連片。
以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建 設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城 一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本 分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我 們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。
【專家解讀】
中國(guó)人民大學(xué)宋立教授認(rèn)為，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，有利于真正實(shí)現(xiàn) 以人為本的城鎮(zhèn)化。宋立表示，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到中小城市和小城鎮(zhèn) 落戶，關(guān)鍵要考慮好城市的資源環(huán)境承受能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，通過產(chǎn) 業(yè)支撐實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的因勢(shì)利導(dǎo)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中小城市在 發(fā)展中應(yīng)該吸取特大城市的教訓(xùn)，不能盲目擴(kuò)張人口規(guī)模，避免在城市 化中“攤大餅”。宋立還表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶以后，將面臨隨遷 子女的教育問題、社保問題、住房問題等，只有實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù) 均等化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化才算真正完成，城鎮(zhèn)化才能真正突破“最 后一公里”。
中共中央政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)注重城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步形成大中小城市和 小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告研究所副所長(zhǎng)方毅認(rèn)為，促進(jìn)約1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城 鎮(zhèn)，推進(jìn)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題;改造約1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城 中村，促進(jìn)解決城市二元結(jié)構(gòu)問題;引導(dǎo)約1 億人在中西部地區(qū)就近城 鎮(zhèn)化，推動(dòng)解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
【群眾認(rèn)識(shí)】
在京務(wù)工的河南籍農(nóng)民工楊勇說：“如果能夠租得起房子、孩子將來中高 考不受限制，當(dāng)然愿意全家來城市生活。但這離我們還太遙遠(yuǎn)。我出來 打工就是為了掙錢讓女兒受到更好的教育，將來有機(jī)會(huì)到城市生活�！� 某村老支書黃文楚明確地表達(dá)了自己的擔(dān)憂，那就是城鎮(zhèn)化不可避免的 要涉及到農(nóng)民的土地這個(gè)命根子，如果土地被征收了，農(nóng)民的生活怎么 辦?農(nóng)民的生存怎么辦?國(guó)家有沒有一個(gè)好的政策做保障?他說，中國(guó) 的農(nóng)民是最好說話的，也是最講道理，只要生活沒問題，生存沒問題， 征地拆遷就沒有問題。
【他國(guó)經(jīng)驗(yàn)】
小鎮(zhèn)化是德國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)。德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)遵循“小的即是 美的”原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)也以中小城市和小鎮(zhèn)為主，這些小鎮(zhèn)雖 然規(guī)模不大，但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)。
英國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展在不同階段采取了相應(yīng)的公共干預(yù)政策。制定了多部針 對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生等方面的相關(guān)法律法規(guī)，來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。之后還采 取了設(shè)置環(huán)城綠化帶和建設(shè)新城的城市規(guī)劃政策，較為成功地控制了大 城市的無序擴(kuò)大。
墨西哥城早在1968 年就舉辦過夏季奧運(yùn)會(huì)，但它為何沒能續(xù)寫輝煌?過 度城市化、城市公共服務(wù)供給不足、大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入是墨西哥 城不堪重負(fù)的原因。城市化曾給墨西哥城帶來經(jīng)濟(jì)騰飛，而過度城市化 卻帶來了貧困、擁擠和污染。
【文章構(gòu)思】
中心論點(diǎn)：城鎮(zhèn)化是過程不是結(jié)果。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程、 “順勢(shì)而為、水到渠成”。
分論點(diǎn)：
城鎮(zhèn)化是一個(gè)“過程”，意味著城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，不是大拆大建就 能完成的，質(zhì)量是城鎮(zhèn)化的命脈。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)“過程”，意味著城鎮(zhèn)化不能靠政府行政命令，農(nóng)民進(jìn)不進(jìn) 城，農(nóng)民自己說了算。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)“過程”，意味著城鎮(zhèn)化是沒有終點(diǎn)的。
論證素材：
事實(shí)論據(jù)：德國(guó)、日本的一些地方，城市化已經(jīng)相當(dāng)成熟，但還是在不 斷用綠色、智能等時(shí)代元素來豐富城市的發(fā)展，進(jìn)行城市的更新再造， 以提高城市活力，保持城市的魅力和競(jìng)爭(zhēng)力。
理論論據(jù)：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要 穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)�！�
【創(chuàng)新表述】
從某種意義上說，以“集約、智能、綠色、低碳”為核心特征的新型城 鎮(zhèn)化正是貪大求快的克星。
新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè) 支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。
李克強(qiáng)總理指出，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字， 要以著力解決好“三個(gè)1 億人”問題為切入點(diǎn);要用好改革創(chuàng)新的“開 山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。
過去我們搞城鎮(zhèn)化，缺少總體規(guī)劃思路，缺乏調(diào)查研究，甚至是“悶著 頭”搞建設(shè)，像“攤煎餅”似的擴(kuò)張城市，只追求數(shù)量而忽視質(zhì)量。這 種做法不可取，它只會(huì)造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。因此，我們需要改革創(chuàng) 新。
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