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　　熱點(diǎn)： 陌生人社會的誠信體系建設(shè)

　　【背景鏈接】

　　十八大和十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境�！毒V要》提出三個階段目標(biāo)涉及四大領(lǐng)域，分別為政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，涵蓋了方方面面。

　　2014年10月，最新發(fā)布的《中國社會心態(tài)研究報告(2014)》顯示，2013年，我國8大城市公眾社會總體信任水平得分為60.9分，屬于“尚可信任”程度。中國社會信任度比較低，主要原因在于社會轉(zhuǎn)型后，人們逐漸脫離原來的熟人社會形態(tài)，轉(zhuǎn)入“陌生人社會”。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威論述]

　　人而無信，不知其可;企業(yè)無信，則難求發(fā)展;社會無信，則人人自危;政府無信，則權(quán)威不立。

　　——習(xí)近 平

　　要完善獎懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。

　　——李克 強(qiáng)

　　[陌生人社會分析]

　　中國目前正處于熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型的過程之中，這是現(xiàn)代化浪潮席卷下的必然趨勢。這一轉(zhuǎn)型過程，導(dǎo)致了我國傳統(tǒng)熟人社會一些結(jié)構(gòu)性要素的衰落，比如傳統(tǒng)文化、倫理、道德、價值觀等等。這使得轉(zhuǎn)型過程中我國的社會秩序受到了較大的沖擊和影響。近些年來社會公眾普遍缺乏安全感以及各種食品和藥品安全事件等等，都是社會失序的具體表現(xiàn)。社會信任缺失、社會冷漠等深層次問題，已經(jīng)成為政府和人民心中之痛，不僅侵蝕了社會的健康肌體，而且成為制約中國社會發(fā)展不得不根除的毒瘤。

　　[誠信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義與重要性]

　　加快社會信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強(qiáng)社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

　　我國正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)期。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。

　　我國正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制的迫切要求。

　　我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)社會誠信、促進(jìn)社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。

　　[基本原則]

　　政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會信用體系建設(shè)合力。

　　健全法制，規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

　　重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

　　[參考對策]

　　一是必須全面推進(jìn)包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)。

　　政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。

　　二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會信用代碼制度，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制;

　　三是完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策，對失信主體采取行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，保護(hù)信用信息主體權(quán)益，強(qiáng)化信用信息安全管理。

　　四是建立起全覆蓋的社會信用信息記錄。政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查，讓失信行為無處藏身。

　　五是加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。

　　【文章素材】

　　[標(biāo)題示例]

　　完善誠信體系建設(shè) 化解陌生社會“堅(jiān)冰”

　　[開頭示例]

　　“人無信不立，國無信不強(qiáng)”。誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。三千多年前，商鞅立木、建信于民;現(xiàn)代社會，不乏賣房為農(nóng)民工發(fā)薪、打工為亡夫還錢的感人故事。信用就在人們身旁，高尚而又樸素。

　　[結(jié)尾示例]

　　誠者，天之道也;思誠者，人之道也”、“言不信者，行不果”。讓我們以誠信作催化劑、作五線譜、作調(diào)色板，使我們生活的酒更醇，歌更好，畫更美。構(gòu)建誠信，懲戒失信，讓懲戒失信成為構(gòu)建誠信催化劑，惟其如此，我們的誠信體系才能從根本上得以重塑，才能構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)社會堅(jiān)固的誠信堤壩。

　　【參考范文】

　　以制度推動“中國好人”成風(fēng)尚

　　加強(qiáng)誠信建設(shè)，關(guān)鍵在于制度化。作為首部國家級社會信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》專門提出，要構(gòu)建守信激勵機(jī)制，加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵。這些頂層設(shè)計(jì)，彰顯了“用制度為守信者撐腰”的制度導(dǎo)向，將為誠信中國建設(shè)帶來新的正能量。

　　放眼現(xiàn)實(shí)，誠信建設(shè)面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)就是：陌生人社會已經(jīng)形成，市場交易和守信成本過高，守信激勵不足，“老實(shí)人”吃虧的現(xiàn)象屢見不鮮。扶老者被訛，助人者被騙，守法企業(yè)成了一些人愛捏的軟柿子，老實(shí)排隊(duì)的經(jīng)濟(jì)適用房申購者望眼欲穿……曾幾何時，老實(shí)人、誠信者在社會上幾乎成了“傻”的代名詞。在此前的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，面對“您是否因?yàn)閳?jiān)持誠信吃過虧”這個問題，選擇“有過”的受訪者高達(dá)88.4%。

　　這是不正常的社會現(xiàn)象。守信成本太高，誠信者沒有得到應(yīng)有尊重和鼓勵，甚至還要付出沉重代價。而相比之下，失信無需成本，失信者反而可以“食信而肥”。誠信者吃虧，失信者得利，這種強(qiáng)烈的反差，直接沖擊的是價值底線，導(dǎo)致是非標(biāo)準(zhǔn)的顛倒。市場經(jīng)濟(jì)尤其是網(wǎng)絡(luò)交易使人的交往范圍空前擴(kuò)大，在“陌生人社會”中，人們很難在這無限多的交往——交易對象和行為中辨別真?zhèn)�，決定取舍。這就為失信者甚至惡意作偽者擴(kuò)大了生存空間，也擴(kuò)大了失信行為的受害面。對整個社會來說，誠信空間被壓縮，失信空間被擴(kuò)大，將導(dǎo)致社會的運(yùn)行成本、交易風(fēng)險大大升高。

　　經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴人們，誠信建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既需要喚起“內(nèi)心的道德律”，讓誠信成為一種有感召力的價值觀;又需要借助外在的制度環(huán)境，形成守信用、講誠信的社會風(fēng)氣。一方面是讓守信者有榮譽(yù)感，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的社會共識;另一方面則是讓守信者嘗到甜頭，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

　　近年來，國家層面的道德模范評選，各地對“最美人物”的褒揚(yáng)，“信義兄弟”“油條哥”等誠信標(biāo)桿脫穎而出，已經(jīng)在不斷傳播誠信的正能量。在制度支撐上，一些城市出臺“好人法”為扶老者免除后顧之憂;稅務(wù)總局將對納稅信用進(jìn)行評級，讓誠信納稅人上“光榮榜”，可享受相關(guān)優(yōu)惠待遇;不少地方紛紛建立守信企業(yè)“紅名單”“紅榜”，加大扶持和優(yōu)惠力度，讓守信企業(yè)“有肉吃”……隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，守信激勵機(jī)制也需因時而變，不斷創(chuàng)新完善，提高制度的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，才能持續(xù)釋放提倡誠信、守護(hù)誠信的正面效應(yīng)。

　　國以誠立心，人以誠立身�，F(xiàn)在，人們越來越迫切地認(rèn)識到，信用是“基石”，誠信是每個人不能缺少的另一張“身份證”。知易行難，建設(shè)誠信的社會，讓陌生人充滿放心托付的信任，需要公民的思想自覺，更需要制度力量的激勵和護(hù)航。只有內(nèi)外兼修，把二者有機(jī)結(jié)合起來，才能相互促進(jìn)、相得益彰，在全社會形成“人人知誠信，人人守信用”的好風(fēng)尚。

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