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　　熱點： 收入分配改革

　　【背景鏈接】

　　改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進，破除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下平均主義的分配方式，經(jīng)過三十多年的探索與實踐，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應的。但同時，也要看到收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這種貧富差距是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是允許的。但如果收入過于懸殊，并且任其擴大，就會影響社會公平。

　　黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

　　完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。

　　規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。

　　——習 近平

　　經(jīng)濟的增長應當與收入增長同步，因為大多數(shù)人民群眾相對GDP的增長，更關心自己的收入。

　　——李克 強

　　如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是自拉自唱，并不利于發(fā)展，也不利于穩(wěn)定。

　　——李克 強

　　圍繞保障群眾的基本需求，實施好保障房建設、新一輪醫(yī)改、集中連片扶貧攻堅等重大民生工程和重大發(fā)展工程，注重發(fā)展經(jīng)濟和提高居民收入同步，以增強居民消費能力和信心，促進消費和投資良性互動，使全體人民共享發(fā)展成果。

　　——李 克強

　　[我國收入分配制度存在的問題]

　　第一，勞動者報酬在初次分配中所占比重持續(xù)下降。隨著國家宏觀調(diào)控政策的變化，政府收入比重和企業(yè)收入比重不斷上升，而我國勞動者報酬占GDP的比重在波動中下降。要素收入不斷向資本傾斜，勞動者報酬在初次分配中比重也不斷降低。從國際比較看，在初次分配中我國勞動者占比明顯低于發(fā)達國家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達國家。

　　第二，個人收入分配差距拉大�；�尼系數(shù)是定量測定收入分配差異程度的指標，數(shù)值越高，則收入分配不均等程度越高。從總量上來看，我國個人收入分配差距正逐步拉大，甚至超過了合理的限度。城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴大，以及收入分配不公平等問題比較突出，也是我國當前收入分配中老百姓反映最強烈的問題。

　　第三，公共服務支出在政府總支出中占比偏低。由于政府公共服務支出總體不足，迫使居民用自身收入來抵付，從而擠壓了其他消費增長，而且強化了居民的謹慎預期，降低了居民消費傾向。由于二次分配力度又不夠，政府公共服務供給不足，公共服務和社會安全網(wǎng)不健全，使得居民有錢也不敢花。居民“沒錢花”和“有錢不敢花”正是當前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對不足的癥結(jié)所在。

　　[收入分配差距加大的原因]

　　一是發(fā)展階段的因素。我國正處于工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的經(jīng)濟趕超階段，這一發(fā)展階段的資源稟賦結(jié)構和要素組合方式?jīng)Q定了相應的收入分配結(jié)果。

　　二是結(jié)構的因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，基本還是“靠天吃飯”，農(nóng)民增收依然困難;從需求結(jié)構看，經(jīng)濟的高速增長主要靠投資拉動，國民收入分配結(jié)構失衡;從要素投入結(jié)構看，經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源的投入，依靠土地、勞動力等要素的低成本優(yōu)勢，勞動者報酬占比偏低;從城鄉(xiāng)結(jié)構和區(qū)域結(jié)構看，資本、技術、勞動力等生產(chǎn)要素基于比較優(yōu)勢加速向收益率高的部位集聚，收入分配結(jié)果總體上有利于城市和沿海發(fā)達地區(qū)。

　　三是政策的因素。教育、衛(wèi)生等公共政策能夠改善起點公平，但政策設計不合理，也會加劇社會不公;再分配政策可以縮小收入差距，但一些政策不僅未能有效緩解收入差距，反而進一步擴大了收入差距，導致逆向再分配。

　　四是體制的因素。由于政府職能尚未很好地轉(zhuǎn)變、社會主義市場經(jīng)濟體制不完善，資源要素價格扭曲以及行政性壟斷導致利益分配不公，在體制轉(zhuǎn)軌過程中還產(chǎn)生了大量不規(guī)范不合法收入，另外，市場經(jīng)濟本身也會拉大社會成員的收入差距。

　　綜合起來看，影響收入分配結(jié)果的原因是復雜的，其中確實有許多不合理的因素，不少已經(jīng)觸及到了深層次體制性弊端，從這個意義上說，收入分配改革勢在必行。

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