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　　【背景鏈接】

　　2013年12月28日習(xí)近平總書記在視察北京海淀區(qū)四季青敬老院時強調(diào)：我國老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

　　2013年12月30日，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實有序推進調(diào)整完善生育政策，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　近年來，北京、上海的戶籍人口老齡化很快，上海戶籍人口連續(xù)多年負增長;北京從20世紀(jì)70年代開始，總和生育率開始低于2，近15年，總和生育率都在1以下。因此，這些人口負增長及低生育率地區(qū)的人面臨的包括子女不在身邊、生活不能自理、家庭人均養(yǎng)老負擔(dān)重等問題。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[存在的問題]

　　1.超低生育率

　　第六次人口普查公布的這個數(shù)據(jù)顯示，“0-14歲人口2.22億，占16.60%”，與2000年第五次全國人口普查相較，下降了6.3%�！傲�普”數(shù)據(jù)徹底顛覆了國家人口和計劃生育委員會的總和生育率為1.8的說法，我國的總和生育率1.4-1.5之間。我國處于超低生育率的狀況下，而且是發(fā)展中國家中最低的。中國過低的生育水平不僅會導(dǎo)致人口老齡化和勞動力的短缺，更會降低經(jīng)濟潛在增長率。

　　2.“空巢”現(xiàn)象沖擊傳統(tǒng)家庭模式

　　由于中國的人口老齡化發(fā)生在實行計劃生育、獨生子女等背景下，因此又具有特殊的復(fù)雜性。中國的老齡化伴隨著獨子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨化的特點。來自民政部的數(shù)據(jù)則顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。

　　從空巢老人引發(fā)的社會問題來看，與“�；丶铱纯础钡攘羰乩先说那楦猩萃�并存，許多年青一代對家的認(rèn)同感和歸屬感卻日漸削弱淡化，致使家庭親情出現(xiàn)隔閡甚至矛盾沖突，傳統(tǒng)倫理親情觀念受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念和家庭養(yǎng)老模式都受到巨大沖擊。同時，社會養(yǎng)老機制的不健全，也為“空巢”家庭再添一根“致命稻草”。

　　3.社會老化的包袱越來越沉重

　　隨著“人口紅利即將消失”、“未富先老”等人口結(jié)構(gòu)問題的涌現(xiàn)，中國社會老化的包袱也越來越沉重。2013年8月26日，一家英國媒體撰文呼吁中國全面放寬計劃生育政策以應(yīng)對中國“多老”、“少子”的現(xiàn)狀，認(rèn)為“單獨二胎”等微調(diào)政策不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化趨勢。

　　[意義]

　　三中全會啟動“單獨”二孩政策的決定，是基于理論和實際的務(wù)實決策，是計劃生育政策在新形勢下的新發(fā)展，絕對有利于維護可持續(xù)發(fā)展和最廣大人民群眾根本利益這兩個根本，也必定會紓解當(dāng)前國家面臨的老齡化發(fā)展困局和公眾面臨的養(yǎng)老困擾。

　　首先，基于我國人口持續(xù)增長、環(huán)境持續(xù)惡化、人口與環(huán)境的矛盾日益突出的首要國情，國家必須限制人口增長。因為一旦人口失控、環(huán)境惡化，在肆虐的暴風(fēng)雨與沙塵之下，沒有任何一個人、沒有任何一個家庭可以獨自保全。

　　其次，基于人口老齡化和勞動力增長減少的國情，國家必須適度放寬計劃生育限制。近年來，我國人口老齡化和勞動力減少的壓力日益顯現(xiàn)，且很可能在不遠的將來面對建國以來的首次人口負增長。而在正常情況下，在生育撫養(yǎng)成本和非正常死亡等因素的制約下，即便是普遍二孩，一國人口也可能面臨持續(xù)減少(由于文化、心理、政策等因素的影響，中國是否會在更遠的未來面臨可能的人口萎縮還需要觀察)。

　　再次，啟動“單獨”二孩政策有利于維持相對正常的人口和勞動力結(jié)構(gòu)，有利于保持國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，有利于更好地提高社會養(yǎng)老保障水平。計劃生育政策關(guān)系到全國3億多戶家庭10多億群眾的家庭穩(wěn)定和幸福，而推行計劃生育與養(yǎng)老問題有莫大的關(guān)聯(lián)性——從個人和家庭來看，主動只生一個的家庭往往是考慮到生養(yǎng)成本;生兩個或要求生兩個的家庭，則往往慮及養(yǎng)老問題，當(dāng)然也可能有文化偏好等其他因素。因此，合理的計劃生育政策對于維護人口和經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展必不可少，也是不斷提高養(yǎng)老保障水平的重要保障。

　　最后，計劃生育政策、社會養(yǎng)老政策均將長期堅持、相互增益�，F(xiàn)階段，我們國家的社會養(yǎng)老水平還很低，家庭養(yǎng)老成分還很重，有賴于社會養(yǎng)老政策持續(xù)推進。目前，單獨、失獨家庭的養(yǎng)老問題有望在無差別的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和相關(guān)社會保障政策中得到一定程度的解決，從而有望在國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展中得到更多的益處;而有關(guān)于這類家庭的養(yǎng)老扶助政策也必將得到堅持和發(fā)展，從而幫助其得到更好的保障。

　　[參考對策]

　　第一，堅持和完善現(xiàn)行生育政策。

　　切實穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎(chǔ)工作，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。

　　第二，健全工作機制。

　　完善計劃生育宣傳倡導(dǎo)、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理長效工作機制，推進誠信計生工作。發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用，建立人口監(jiān)測和預(yù)警機制，加強人口變動情況調(diào)查，完善出生人口信息報告制度，加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)做好重點地區(qū)特別是農(nóng)村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。加強對流動人口等重點人群的計劃生育服務(wù)與管理，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。

　　第三，完善配套政策。

　　建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，做好相關(guān)經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。做好政策調(diào)整前后計劃生育利益導(dǎo)向和社會制約政策的銜接，維護政策的嚴(yán)肅性。根據(jù)人口變動情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源。

　　第四，做好宣傳引導(dǎo)。

　　深入細致地做好干部群眾思想工作，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上來。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳倡導(dǎo)活動，大力宣傳計劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。加強正面引導(dǎo)，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為政策實施營造良好輿論氛圍。

　　第五，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　拓展服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)高齡、獨居、病殘和生活困難老人提供送餐、家政、陪護、人文關(guān)懷等相關(guān)服務(wù)，真正實現(xiàn)需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫的多元化養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并給予政策支持。培育和發(fā)展社區(qū)專業(yè)志愿者隊伍，為特定人群建立結(jié)對服務(wù)的常態(tài)機制。

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