浙江省嵊州市在上世紀(jì)90年代末，曾經(jīng)由于創(chuàng)造出“串百家門，知百家情;解百家難，連百家心;辦百家事，致百家富”的“民情日記”，而備受社會關(guān)注。如今，隨著第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的深入開展，嵊州又開始大膽探索在“基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所、無形圍墻密集林立”下，打破條塊分割、部門壁壘，創(chuàng)新治理模式。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，嵊州實(shí)踐折射出當(dāng)前國內(nèi)許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的普遍困擾，也為貫徹十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)在基層的落實(shí)，提供了富有借鑒價(jià)值的樣本。

　　信息失真、管理失控、干群失聯(lián)

　　在國內(nèi)許多縣市區(qū)，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“懸浮層”有切膚之痛，改革前的嵊州市也不例外。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著結(jié)構(gòu)殘缺、功能失調(diào)的尷尬，基層干部面臨定位模糊、認(rèn)同危機(jī)、治理失控等困境。

　　怪象一：種豆子的人越來越少，數(shù)豆子的人越來越多。半月談記者了解到，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機(jī)構(gòu)，往往被不同部門掛了多塊不同的牌子，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部往往身兼數(shù)職，分別接受各垂直上級部門的調(diào)度指令。仙巖鎮(zhèn)黨委書記鄭國達(dá)舉例說，鎮(zhèn)里每周要向工商、稅務(wù)、國土等部門上報(bào)29張報(bào)表�！案鞑块T都要求專人、專職、專網(wǎng)、專報(bào)，不能匯總，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干活的總共就那么幾個(gè)人，光是這一項(xiàng)就花不少的精力�！�

　　怪象二：責(zé)任比天大，權(quán)力只有巴掌大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理歷來被形容為“上面千條線、下面一根針”，“千條線”意味著巨大的責(zé)任，而“一根針”則意味權(quán)力過小。黃澤鎮(zhèn)黨委書記王建勇說，例如違法建墳、違章建筑、偷盜河沙等，出事后責(zé)任全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法管理時(shí)往往無權(quán)處理。

　　怪象三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作唱起“四季歌”，忙的忙死閑的閑死。鄭國達(dá)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作季節(jié)性比較明顯，忙起來的時(shí)候人手不夠，閑的時(shí)候就沒事干，這種現(xiàn)象對于每個(gè)干部來說，也表現(xiàn)得特別明顯。這樣一來，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就算配備了再多干部，也還是不夠。

　　怪象四：看著是垂直管理“插桿到底”，實(shí)際上卻是“懸浮”狀態(tài)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“實(shí)際上七站八所看上去是密集林立的圍墻，每個(gè)圍墻內(nèi)因?yàn)槿松�，加上職能分散，基層治理工作往往不能落到�?shí)處。很多時(shí)候是部門發(fā)現(xiàn)不了問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了問題卻沒能力管。”

　　這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理怪象背后，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門“條塊”間職能分散、力量分化、責(zé)權(quán)錯(cuò)位的根源。近些年來，部門通過對站所庭的垂直管理實(shí)現(xiàn)職能延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不斷向部門分散。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，站所庭就超過10個(gè)，有的站所庭有執(zhí)法職能，但人少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然人多，但執(zhí)法職能少。

　　遇到比較復(fù)雜的問題時(shí)，需要多部門聯(lián)合，極易出現(xiàn)推諉，效率很低。黃澤鎮(zhèn)就曾發(fā)生過一件事，有個(gè)屠戶在路邊綠化帶賣肉，存在嚴(yán)重安全隱患，按照職能分工，農(nóng)業(yè)、交通、城管、路政、三產(chǎn)等多個(gè)部門都可以去管，結(jié)果誰都不去管。責(zé)權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分割太細(xì)，反而造成工作上的“失管現(xiàn)象”。

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