在《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(下稱“條例”)基本完成起草準(zhǔn)備上報國務(wù)院之后,作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門,國土資源部已經(jīng)啟動了《不動產(chǎn)登記條例實(shí)施辦法》(下稱“辦法”)的研究工作,“辦法”將使“條例”具備實(shí)際可操作性。
在此之前,“不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程”(下稱“規(guī)程”)及其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)啟動研究工作。相比于原則性的“條例”和技術(shù)性的“規(guī)程”,“辦法”將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的分工、職權(quán)、流程等做出詳細(xì)規(guī)定!稗k法”的研究工作已被列入2014年國土資源部立法重點(diǎn)工作的范圍。
盡管國土資源部公開強(qiáng)調(diào),不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷“不是反腐”,但“辦法”有可能涉及到不動產(chǎn)登記的具體范圍。而目前,部分中央、國務(wù)院所屬部門已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)員及其下屬單位人員申報個人所屬住房情況。這似乎在傳遞不動產(chǎn)登記“無官員禁區(qū)”的信號。
研究“實(shí)施辦法”
“今年(2014年)肯定會啟動‘辦法’的編制工作,相關(guān)任務(wù)已經(jīng)部署了,還上了部長辦公會。”5月22日清晨,國土資源部一位不愿具名的官員向記者證實(shí),“辦法”已經(jīng)被列入國土資源部2014年的立法工作重點(diǎn)。
日前,國土資源部部長、國家土地總督察姜大明主持召開2014年第12次部長辦公會。會議 主要討論并審議《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》。在這次部長辦公會上,該立法工作計劃得到通過,“辦法”位列其中。
《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》分為兩部分:一部分為力爭年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目;另一部分為研究類立法項(xiàng)目。力爭年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目為5件,包括“條例”,研究類立法項(xiàng)目為10件,其中即包括“辦法”,“辦法”的級別為部門規(guī)章。
按照國務(wù)院給出的時間表,國土資源部將在2014年6月前完成“條例”的起草工作并上報國務(wù)院。目前,國土資源部在基本完成“條例”草案的編制工作后,著手開展“辦法”的研究工作,同期展開研究的還包括“規(guī)程”,后者由于屬于技術(shù)流程,因此列入立法工作計劃。
目前,“辦法”由國土資源部不動產(chǎn)登記管理局牽頭進(jìn)行研究,政策法規(guī)司參與相關(guān)工作!爱(dāng)前還是處在前期研究工作階段,因?yàn)閷?shí)際上是‘條例’的實(shí)施細(xì)則,因此,要等‘條例’在國務(wù)院通過之后,才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的起草階段!眹临Y源部一位內(nèi)部人士告訴記者。
按照當(dāng)下國土資源部的工作計劃,今年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度,明年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡,后年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度。2018年前,不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運(yùn)行,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成,實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享和依法查詢。
確立執(zhí)行路徑
記者了解到,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實(shí)施和運(yùn)行,主要依靠三個框架體系。首先是“條例”將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行法理性、原則性的規(guī)定,即對不動產(chǎn)登記的實(shí)施主體、登記的客體、登記的法律必要性、運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)施機(jī)制、查詢權(quán)利的限定等。
其次則是將要啟動研究的“辦法”。一位多次參與國土資源部相關(guān)條例研究的學(xué)者向記者表示,一般情況下,實(shí)施辦法將會給出較為明確的實(shí)施方法和路徑,按照這一慣例,“辦法”應(yīng)該對具體的登記機(jī)關(guān)職權(quán)、責(zé)任,具體登記標(biāo)的物的范圍,不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,從而使“條例”具備落實(shí)和執(zhí)行的條件。
在“辦法”之下,即是“規(guī)程”及其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定。“規(guī)程”則主要針對登記、查詢中各環(huán)節(jié)的技術(shù)問題,給出可以依據(jù)的技術(shù)性規(guī)范,從而確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
“說得直觀一點(diǎn)兒,就是‘條例’解決‘合法性’的問題,‘辦法’解決‘可執(zhí)行性’的問題,‘規(guī)程’解決‘規(guī)范性’的問題,這三個法律框架結(jié)合在一起,使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能夠從上到下順利運(yùn)轉(zhuǎn)!鼻笆鰧<蚁蛴浾弑硎。
“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作主要在地方,特別是市、縣一級,這個階段要努力爭取將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn),做好省、市、縣的職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。有的地方特別是一些大城市,土地、房屋行政管理在一個部門,統(tǒng)一登記已經(jīng)有很好的基礎(chǔ),要積極與其他有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),爭取把工作再向前推一步,為全國開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗(yàn)!眹临Y源部副部長徐德明表示。
官員房產(chǎn)無“禁區(qū)”
4月24日,國土資源部以答記者問的方式對社會普遍關(guān)心的有關(guān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的相關(guān)問題給出了回應(yīng)。
在談及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與房價、反腐敗的關(guān)系時,國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前有些媒體或網(wǎng)上解讀,認(rèn)為實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防止腐敗,有利于降低房價,對房地產(chǎn)市場影響等。我想這些不是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的,不動產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點(diǎn)也不是從反腐、抑制房價考慮,盡管客觀上可能多少有關(guān)聯(lián)。
然而,官員房產(chǎn)卻是不動產(chǎn)登記制度繞不過的“敏感區(qū)”。“從制度設(shè)計的層面上看,不動產(chǎn)登記制度不會也不可能為官員的房產(chǎn)劃出禁區(qū),只是在落實(shí)過程當(dāng)中,如何能從技術(shù)上確保所有的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人的信息都能完整、準(zhǔn)確覆蓋,是個問題。”前述專家稱。
目前,我國實(shí)行官員財產(chǎn)申報制度。1995年,中辦國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》;2001年,中紀(jì)委、中組部下發(fā)《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》,構(gòu)成了中國當(dāng)前官員財產(chǎn)申報的基本制度。
在對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的研究中,亦有專家提出,可以通過與官員財產(chǎn)申報聯(lián)網(wǎng)共享相關(guān)信息,從而實(shí)現(xiàn)房屋不動產(chǎn)登記無死角、無禁區(qū)。
記者了解到,部分國務(wù)院所屬部委和中央、解放軍有關(guān)部門,已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)人員申報個人住房等有關(guān)問題的“事項(xiàng)”。在國務(wù)院所屬部分部委中,不僅公務(wù)員被要求申報個人住房事項(xiàng),其下屬事業(yè)單位的工作人員,也被要求申報個人住房信息事項(xiàng)。(中國經(jīng)營報)
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