【關(guān)鍵詞】

　　社會保障 十八大

　　【熱點背景】

　　會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確�；�金安全和保值增值。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

　　——十八大報告

　　【考點分析】

　　一、什么是社會保障?

　　社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度�！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利�！币话銇碚f，社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。問題出現(xiàn)后的對策應(yīng)該從哪些方面論述?

　　二、現(xiàn)階段社會保障可能出現(xiàn)的問題有哪些?

　　首先，在制度層面上，社會保障覆蓋面還不夠?qū)?社會保障基金籌措困難;社會保障法制性不強(qiáng)，急待出臺社會保障法。

　　其次，在實際的管理上，多頭管理、體制分散;人口老齡化對整個社會保障體系都產(chǎn)生影響;并且我國對于這個保障體系現(xiàn)階段屬于提出階段，尚沒有形成完整的體系。

　　最后，在個體方面，失業(yè)保險面臨前所未有的壓力;群眾對于什么是社會保障的認(rèn)識還有許多不明了的地方，因此需要進(jìn)一步提升對該問題的認(rèn)知和宣傳。

　　三、社會保障的主要意義有哪些?

　　保障基本生活。保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時，失業(yè)保險和社會救濟(jì)有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調(diào)整社會保障費(稅)率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動調(diào)節(jié)社會總需求，減少經(jīng)濟(jì)波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動力資源的整體素質(zhì)。保持社會公平。社會保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭;二是通過在全體社會成員之間的風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

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