資料一：

　　1月24日，據(jù)媒體報道，人社部新聞發(fā)言人表示，延遲退休年齡是應對人口老齡化的必然選擇。

　　延遲退休的問題，從2004年討論至今，已有整整10年。人社部反復地試探，反復地提出。在談到中國人的民族性時，孔子的一句名言常常被引用：“不患寡而患不均�！睂嶋H上，這樣引用并不完整，因為后面緊跟著還有一句：“不患貧而患不安�！币粋�社會，要可持續(xù)發(fā)展，就要消除不安定因素。而在所有的不安定因素中，是否能夠看清未來，或者說對未來的可預期性，實在很重要，但這一點卻不常提及。

　　現(xiàn)在常見的延退理由中，“新增勞動力減少”算是一條。中國16~25歲的新增勞動力其實從2004年開始就逐年減少，但這不是“老齡化社會的加速”造成的，而是長期執(zhí)行“計劃生育”政策的結果。新增勞動力(勞動年齡人口)的減少是使老齡化社會加速的原因之一，有關的高層官員顯然是把因果倒置了。

　　還有一個社會背景，這就是中國16~59歲的勞動年齡人口目前正處于峰值，有9億多，而且這個規(guī)模將一直會延續(xù)到2025年。到2035—2040年，中國老齡化最高峰時，中國的勞動年齡人口仍然有8億多。所以，就絕對值而言，與中國的經(jīng)濟規(guī)模相適應，中國可能并不缺乏勞動力。減少勞動密集型產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，用大白話來表述：就是少用人。同時，有研究表明，中國目前有將近1億人處于失業(yè)或就業(yè)不足的狀態(tài)，經(jīng)濟學家專門為此創(chuàng)造了一個新詞，叫做“總量性失業(yè)”。如果勞動力總量減到8億，正好可以緩解嚴峻的就業(yè)問題。所以，退一步說，中國將來會不會缺乏勞動力?何時會缺乏勞動力?或者從另一個角度說，中國的勞動市場能否容納這么多勞動力?今天看來，至少還是一個“懸案”。

　　當然，按這樣的發(fā)展趨勢，中國勞動力的年齡結構會逐漸偏大。但延遲退休年齡解決不了這個問題，而且只會使勞動力的年齡結構更加偏大。解決這個問題的辦法是放開計劃生育，僅以常識而言，顯然只有提高生育率將來才會有更多的新增勞動力。現(xiàn)在放開，還來得及，按照中國社會的法律和慣習，16年就能養(yǎng)成一條“好漢”，而到老齡化高峰，至少還有22年。

　　資料二：

　　如今在延退問題上，廣大人民群眾是“尚未被蛇咬，已然怕井繩”。只要是與退休養(yǎng)老相關的事情，幾乎第一反應就是質(zhì)疑。如最近國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》中提到“住房反向抵押養(yǎng)老保險”，到媒體上就變?yōu)椤耙苑筐B(yǎng)老”;繼續(xù)發(fā)酵，在坊間就以訛傳訛地變成“政府要打老百姓住房的主意”。相關部門再三解釋，但人民群眾依然報以疑慮惶惑的眼神。

　　2013年年底人民網(wǎng)的調(diào)查結果顯示，將近70%的受訪者反對“延遲退休年齡”。其中，外企工作人員反對聲最高，達79%;黨政機關中也有53%的人不贊同。

　　更重要的是，社會保障和社會保險所提供的僅僅是滿足基本生活需要的資金和服務。也就是說，人民群眾得到的僅僅是政府給予的一個保底的承諾，為什么有了這樣的制度社會就會安定?實際上這與社會心理有很大的關系。公眾的社會心態(tài)永遠是一面凸透鏡，常常不會“如實”地反映社會現(xiàn)實，不是放大就是縮小。社會保障或社會保險本身是利用社會心態(tài)的放大作用，把對基本生活需求的保障放大為一張可期待、可依靠的安全網(wǎng)。現(xiàn)在，部分政府官員和專家學者一再強調(diào)“社會保障安全網(wǎng)”不可靠，使公眾的社會心理向“不可預期”的方向逆轉。加上中國人的國民性“不患貧而患不安”，最終是否會造成社會的不安定乃至動蕩?

　　資料三：

　　如今，經(jīng)過“十連調(diào)”，中國的大多數(shù)退休人員拿著2000元左右的養(yǎng)老金，過著不那么富裕的日子，但他們卻是中國社會最安分守己的一個群體。

　　他們安貧樂道地按照自己的方式生活著——他們中的相當一部分人，尤其是女性，退休生涯的第一選項就是幫子女帶孩子，在怡兒弄孫中享受天倫之樂。孫子上學了，他們又將服侍上一代老人和老伴視為己任。也有一部分人，自己在生活中找樂，拉著老哥們兒老姐們兒扭秧歌、唱大戲、跳舞唱歌，下棋打牌，寫字畫畫，忙得不亦樂乎。也有人把健康長壽作為目標，把鍛練身體、聽健康講座當作每日功課，樂此不疲。老年生活的最高境界應該就是旅游，逛逛名山大川，看看異國情調(diào)。

　　這樣一個自得其樂的社會群體，雖不富裕，但與世無爭，令從7歲起就要為學業(yè)、為工作疲于奔命半個世紀的中國人，尤其是中年人好生羨慕，總想著能夠早日加入其中，一舒身心。令人不解的是，為什么有些官員和學者就不能理解和體諒中國人的這份心情，非要打破他們的好夢，非要讓他們既患貧、又不安呢?

　　“養(yǎng)老保險制度改革”給公眾的印象不應是千方百計地想多收錢、少發(fā)錢。另一方面，中低收入者，尤其是50—70年代出生的那幾代人受到的影響會更大。因此，學者也好，官員也好，考慮問題應當從養(yǎng)老保險的一些最基本的原則出發(fā)，譬如社會保障的“剛性”原則，譬如社會保險的“三方籌資”原則。這對于社會保障理論來講就是基本常識，圈內(nèi)的官員、學者都可以倒背如流。不要違背社會保障和社會保險的基本原則和常識去進行頂層設計，不要開口閉口美國怎樣、歐洲怎樣、日本怎樣，但實際上又是選擇性地對國際經(jīng)驗采取“拿來主義”。

　　資料四：

　　尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進性退休年齡的辦法，這個時間表是十八屆三中全會中提到的2020年前改革的一大任務，人社部肯定會在這個期間把這個方案推出。但是尹蔚民同時表示，這項政策是比較復雜的社會政策，涉及到人口的結構、勞動力的供給，以及社會保障基金的安全健康的發(fā)展。

　　“當然我們也注意到，這個決定公布以后，社會各界包括不同群體還有不同的看法和不同的認識，所以我們在制定這個政策當中，會認真聽取各個方面的意見，進行充分的論證�！币�蔚民說。他表示，這個政策核心就是小步分解漸進性的推進。

　　此外，談到養(yǎng)老金并軌的問題，尹蔚民表示，國務院已經(jīng)發(fā)布了關于建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，之后人社部和財政部又下發(fā)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接的辦法。他認為，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一社會養(yǎng)老制度是社會保障制度體系建設當中一個非常重要的決定，他對于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有著重要的意義。

　　資料五：

　　對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院副院長孫潔教授表示，如果能實現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項極其復雜的工程，實現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預計企退人員基本養(yǎng)老金連漲，至少還要再持續(xù)四五年。

　　孫潔認為，除了漲養(yǎng)老金外，還應整體優(yōu)化收入分配體系，中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高，也是一件很迫切的事情。她認為，由于中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低，切實提高其待遇不可能像調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平一樣，以年均10%的漲幅來實現(xiàn)。她建議通過制度的調(diào)整，推出普惠制的“國民年金”制度，針對居民養(yǎng)老險和新農(nóng)保的參保者，參考人均可支配收入或者社會平均工資水平，與其在一定比例上掛鉤，至少將中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。

　　此外，目前一些企業(yè)還存在公司收益持續(xù)增加但員工收入多年不漲的“怪現(xiàn)狀”。對此孫潔也建議，各地除了硬性提高最低工資水平，還應該明確要求員工加薪與企業(yè)收益掛鉤，讓職工真正能享受到企業(yè)發(fā)展的成果。

　　資料六：

　　.當前，我國養(yǎng)老保險采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，隨著越來越多的參保人進入退休年齡，基金支付壓力日益凸顯。通過延遲退休年齡，“以收代支”的好處顯而易見，有專家測算，退休年齡每延遲1年，可以減緩基金缺口200億元。但是，養(yǎng)老保險的基金缺口有著復雜的歷史原因，延遲退休年齡并不能完全緩解基金支付壓力，應該通過財政轉移支付、社保保值增值等多種手段，多方面尋求解決之道。

　　延遲退休年齡一頭關乎養(yǎng)老，另一頭牽著就業(yè)。統(tǒng)計顯示，2011年全國新增退休人員521萬人，新增就業(yè)人口為l200多萬，而2012年全國城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)，就達到了2500萬。以此推算，即便每年有500多萬退休人員騰出崗位，每年大約還有1200多萬勞動力不能就業(yè)。此時貿(mào)然延遲退休年齡，很可能加劇就業(yè)壓力，這個問題并不比養(yǎng)老保險基金缺口擴大更讓人省心。

　　從目前來看，各界對延遲退休年齡看法不一，分歧很大�？梢姡�這項嘗試在增進一部分人權益的同時，也可能影響另一部分人的權益。因此，延遲退休不可“一刀切”，而應該給參保人充分的選擇權利。

　　特別是對即將退休的參保人來說，此前規(guī)定“繳費滿15年，男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲”的退休金領取條件，應視作養(yǎng)老保險制度與參保人之間的一種契約，不能單方面推翻。當然，也可給這部分人選擇權，參保人既可以按照現(xiàn)行政策按時退休，也可以通過優(yōu)惠政策，如延遲退休可多領養(yǎng)老金等方式，進行引導。

　　長遠來看，延遲退休年齡確實是必然趨勢，且完全可以在制度設計上未雨綢繆。歐美國家雖然普遍退休年齡在60～65歲之間，但其社保體系更為完善，就業(yè)壓力也不如我國這般突出。在美國，除了基本的社會保障，企業(yè)年金覆蓋率也非常高，而我國多數(shù)參保人主要還是依靠養(yǎng)老金保障晚年生活�；�于這種現(xiàn)實，我國解決養(yǎng)老保險歷史欠賬、農(nóng)村養(yǎng)老保險保障偏弱、企業(yè)和機關養(yǎng)老“雙軌制”等問題，顯得更為迫切。

　　【模擬練習】

　　結合給定資料，請概括延遲退休政策產(chǎn)生的原因。(15分)

　　要求：全面，準確，有條理，不超過250字。

　　【審題】

　　首先鎖定資料范圍，其次通過“概括”判斷為概括題型，最后概括題的原因題型。

　　【做答思路】

　　概括題答案全部來源于給定材料，利用閱讀原則在材料當中找出關鍵詞并進行總結歸納既可得出答案。最后要注意答題布局，按照重要順序梳理答案。

　　【答案要點】

　　1.老齡人口越來越多，國家養(yǎng)老壓力大。

　　2.養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口大，并有逐年增大的趨勢，給國家財政造成巨大的負擔。

　　3.人口的預期壽命逐步上升，我國法定退休年齡過低，與預期壽命嚴重不符，且老齡人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來巨大壓力。

　　4.計劃生育政策的實施使得養(yǎng)老金繳費人數(shù)相應下降，養(yǎng)老金繳納額變少。

　　5.隨著我國受教育年限的延長，工作年限變短，導致人才浪費現(xiàn)象嚴重。

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