資料一：

　　今年4月，云南普洱市開始強(qiáng)推舊城改造，這項涉及1812戶居民拆遷的工程，在拆遷戶眼中，存在補(bǔ)償過少、程序非法等問題，百余居民狀告市政府。普洱市中院至今未予立案。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為改造可提升城市品質(zhì)。知情者透露改造出的地塊政府至少可獲20億。

　　今年4月28日，普洱市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組召開動員大會，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及部分離退休干部參加。會上宣布了普城改辦發(fā)〔2010〕1號文件(下稱1號文件)。

　　文件稱，普洱市中心的市電影公司片區(qū)、民航路片區(qū)、通商路片區(qū)、振興南路片區(qū)等，共500多畝土地上的建筑需要改造，涉及61家行政企事業(yè)單位，共有1812戶需要搬遷。文件要求，所有搬遷必須在7月30日前完成。文件規(guī)定，普洱市成立督察組，對工作遲緩的單位將通報批評;對不落實、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的單位將行政問責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等將被追責(zé);不配合搬遷的行政企事業(yè)工作人員，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。

　　動員會上，該市主要領(lǐng)導(dǎo)要求，凡涉及搬遷各責(zé)任單位，行政負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，班子成員為責(zé)任人。搬遷工作列入年度考核，完不成任務(wù)的干部將被一票否決。多名與會者證實，普洱市市委書記沈培平在會上發(fā)表了重要講話，其中“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞”讓他們印象深刻。

　　拆遷區(qū)域居民多為企事業(yè)單位員工，多名受訪拆遷戶介紹，當(dāng)?shù)夭疬w部門隨后便利用“飯碗”，強(qiáng)迫這些企事業(yè)單位員工簽訂拆遷協(xié)議。還有拆遷戶反映，有的領(lǐng)導(dǎo)壓力過大，直接告訴拆遷戶，“誰砸我的飯碗，我就先砸他的飯碗”。

　　普洱市農(nóng)業(yè)局根據(jù)“四不”政策，包干推行拆遷。一名農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公職人員介紹，該局下發(fā)的普農(nóng)整辦發(fā)〔2010〕1號文件，要求告誡反對拆遷者，嚴(yán)格執(zhí)行“四不”政策，即拆遷不力單位，領(lǐng)導(dǎo)不提拔、不評優(yōu)、不加薪、不晉級。 該人士介紹，農(nóng)業(yè)局還制定了搬遷工作量化表，145戶居民被分為7片，每片由一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一到三名責(zé)任人和一到三名工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)，逐級包干，處級干部包科級干部，科級干部包在職和離退休人員

　　同樣來自農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公務(wù)員楊宇(化名)介紹，他所在的單位規(guī)定，如果不支持拆遷，公務(wù)員變事業(yè)人員，事業(yè)人員變企業(yè)人員。

　　按照普洱市政府的說法，搬遷是為了改善居住條件，實現(xiàn)“小房換大房、新房換舊房、差房換好房”。那么，為什么遭到多名居民反對?

　　家住振興南路片區(qū)的陳玉(化名)，擁有一套99平米房子。按照政府出臺的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每平米2200元，外加每平米300元裝修費、1500元搬家費和7200元安置費。這樣，陳玉總共可獲補(bǔ)25萬多元。

　　陳玉介紹，政府指定的房源公攤面積過大，導(dǎo)致其購買的住房使用面積較過去反而變小。另外，普洱市普通裝修費每平米需要600元，遠(yuǎn)高于補(bǔ)貼。最讓陳玉受不了的，是每平米3200元的市場價。經(jīng)過拆遷騰換，陳玉共需自掏腰包近9萬元。

　　“從核心地段搬走，生活成本增加，房屋升值損失，這些無法估算�！标愑袢ヘ斦�局申請差價時，對方稱“沒錢”。

　　陳玉說，政府所謂的“小房換大房”，在他看來就是“大房換小房”。

　　一位負(fù)責(zé)拆遷的人士證實了陳玉的說法。據(jù)其透露，政府為搬遷準(zhǔn)備了6億元預(yù)算。5月份，市場房價約為每平米2200元。出乎政府預(yù)料的是，大規(guī)模的拆遷助推房價一路高漲。

　　普洱市房產(chǎn)界人士告訴記者，由于政府強(qiáng)推大規(guī)模拆遷計劃，導(dǎo)致普洱房價大漲。五大片區(qū)房價從當(dāng)初的2000元均價，漲至2800元到3000元。而政府為拆遷戶指定的房源，均價也在一個月內(nèi)漲到了3000元。

　　資料二：

　　等了兩天，終于拿到了搬遷單，“棚戶區(qū)”內(nèi)的居民心花怒放。從“求你遷”到“請你拆”，且看杭州白塔嶺地塊這場和諧拆遷秘訣何在。不眠不休，排隊兩天兩夜，家住白塔嶺的江南實驗學(xué)校張老師拿到了一個大大的“13號”，掩不住嘴角濃濃的笑意：“我選的是嘉綠文苑，那里是學(xué)區(qū)房還是地鐵房。同事們都為我高興，要我請客呢�！迸�，又一個通宵買房的。如果看到這里你得出的是這個結(jié)論，那么我得告訴你猜錯了：張老師排了兩天兩夜，不為買房，而是“求拆遷”。

　　放在拆遷幾乎是各地普遍難題，“釘子戶”更是個普遍現(xiàn)象的背景下。碰上“拆遷”這事兒，即便不去當(dāng)“釘子戶”，好歹也要爭取更多的權(quán)益才是。相形之下，不僅不去伸張自己的訴求，反而排隊去“求拆遷”，此情此景，的確難以置信，更頗顯另類。

　　乍一看來，拆遷戶“求拆遷”，似乎有“被拆了，還幫人家點錢”之嫌，如此不顧惜個人權(quán)益，更是相當(dāng)令人費解。不過，60戶人家連夜排隊“求拆遷”，把拆遷這事兒搞得和“搶房”一般熱鬧，顯然不是住戶們?nèi)�都“被洗了腦”。

　　事實上，拆遷戶顯然會有自己的算盤，究竟是外遷還是回遷，抑或是留守為自己爭取更多的權(quán)益，也不難掂量做出最符合自身利益的抉擇。之所以排隊“求拆遷”一幕得以上演，其實也沒有什么特別的原因。不過是拆遷戶們在被拆遷之前，早已有了安置的選項，不僅如此，相比此前的拆遷戶往往要先臨時租房，并等待安置房的建成，太多的不確定性與搬遷過程的折騰，往往讓拆遷戶不得不為之擔(dān)憂并心存畏懼。之所以會主動“求拆遷”，則在拆遷之前，便已為拆遷戶準(zhǔn)備好了安置房，選擇外遷的住戶將搬到位于西湖區(qū)的嘉綠文苑，而選擇回遷的住戶們，則可以搬到500米外新建的白塔人家。除了為拆遷戶備好區(qū)位優(yōu)越的安置房之外，拆遷賠付比例，不僅讓拆遷戶覺得貼心和公平，甚至不乏拆遷戶深感“賺到了”。當(dāng)拆遷成了一件求之不得的好事兒，甚至真正成了拆遷戶們改善居住和生活質(zhì)量的契機(jī)，“求拆遷”一幕的上演也就并不意外了。

　　可見，“釘子戶”其實絕非“拆遷”不可規(guī)避的矛盾，而更與權(quán)益的保障程度有關(guān)，當(dāng)拆遷意味著太多的不確定性，對當(dāng)事人而言必然意味著風(fēng)險的加大，提出更多的權(quán)益保障訴求，也就在情理之中。既然如此，相比頭疼于“釘子戶”的無理要求，倒不如更多換位思考，并設(shè)身處地的去消除拆遷戶的擔(dān)憂，用貼心、公平的安置選項，來表示誠意，并讓拆遷戶滿意，拆遷原本也可以被做成一件改善民生的好事兒。

　　從“釘子戶”到“求拆遷”，不同的拆遷理念之下，所收獲的完全不同的民眾反饋，的確值得深思。

　　資料三：

　　53歲的張長福，已經(jīng)在這里住了24年。7年前，這里原來叫尚家樓村，隸屬于北京朝陽區(qū)太陽宮鄉(xiāng)。他和弟弟張長友分得的幾塊宅基地，就在當(dāng)時的尚家樓村2號。2003年，太陽宮鄉(xiāng)大搞拆遷開發(fā)。村里的老街坊們紛紛搬離，只剩張家兄弟依然堅守在這兒，看著旁邊高樓拔地而起。

　　堅守似乎是一種無奈，張長福不喜歡住在這兒，早上聽著車聲醒，晚上聽著車聲睡。他不得不習(xí)慣道路擁堵時的車?yán)�叭聲，還得習(xí)慣因為房屋占道周邊居民對他的非議。而骯臟、簡陋的環(huán)境，讓這個家看起來更像是一座封閉式垃圾站。

　　紅色磚墻上爬滿了黑色的污漬，已經(jīng)辨認(rèn)不清原本的顏色。野草沿著墻倔強(qiáng)地生長，煙蒂、碎石、垃圾撒了一地，蒼蠅嗡嗡地飛來飛去尋覓食物。房頂上橫七豎八地蓋滿了防雨的紅色油氈，石膏天花板已經(jīng)被雨水泡得發(fā)黃�！芭赃呅迾欠繒r不小心砸碎了我家100多塊瓦，下起雨來日子就沒法過，沒修整之前，屋子里的水能淹到小腿肚子。”張長福比劃著說。

　　屋子里沒有下水道和廁所。在屋內(nèi)銹跡斑斑的水龍頭下，放了一個藍(lán)色塑料桶，53歲的張長福和38歲的妻子劉英，每天得拎七八桶臟水往外面路邊倒。村頭的廁所早被拆掉，他們不得不走上十來分鐘或者騎個自行車，去最近的一個公廁解決問題，鬧肚子時只能找塑料袋應(yīng)急。

　　“誰不希望拆啊!一下雨就漏，下水道又在蓋旁邊國際村的時候給堵住了，就是水電不敢給停，要是允許停，早就停了�！睆堥L福說。

　　“我們住這兒，遭多大罪啊!”劉英應(yīng)和道。

　　簡陋的張家與附近的高檔住宅區(qū)，顯得格格不入。院墻北邊10米處，是一座28層高樓，黑色的花崗巖和玻璃幕墻，在陽光下分外灼眼。那是UHN國際村，北京市的高檔小區(qū)之一，房價高達(dá)每平方米3萬元。一墻之隔，似乎是兩個世界。

　　這些年里，張長福一家人本有機(jī)會不遭這些罪。

　　早在2002年，太陽宮鄉(xiāng)就準(zhǔn)備建成“高檔精品住宅小區(qū)”，而張家所處的尚家樓村，被用來修建UHN國際村。2003年時，UHN國際村開盤價超過了8000元/平方米。

　　當(dāng)時，包括張長福在內(nèi)的尚家樓村229戶村民，收到了房屋評估單。張長福和弟弟張長友家連在一塊。張長福家實際面積約為300多平方米，房本上的面積則是153.6平方米，評估單上給出的價是83萬元，每平方米合5000多元;弟弟張長友家的房本面積是85平方米，估價43萬元。按照當(dāng)時的政策，張長�？梢砸�4239元/平方米的價格購買一套兩居室的回遷房，而女兒已經(jīng)20多歲的張長友一家，可以購買兩套回遷房。

　　但張氏兄弟一直沒有把評估單太當(dāng)一回事。他們認(rèn)為自己的房子值更高的價格，“值一塊的東西，給你三毛，你干嗎?”張長福至今還耿耿于懷。

　　北京朝陽區(qū)太陽宮鄉(xiāng)規(guī)劃科科長呂英在接受《南都周刊》記者采訪時稱，張長福當(dāng)時給出的拆遷條件是1套3居室外加250萬元現(xiàn)金，而張長友則要求兩套3居室外加150萬元現(xiàn)金�！安疬w公司曾多次找到張家兩兄弟，但他們開出的條件太高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們當(dāng)時的拆遷標(biāo)準(zhǔn)�！眳斡⒒貞浾f。但張家兄弟顯然不這么看。按照劉英的說法是，開發(fā)商每需要一塊地，拆遷公司就去找一戶人家談補(bǔ)償價格，幾個回合下來，才能最終達(dá)成一致，沒有人是按照評估單的價格搬走的。原來住在張家對面的趙姓街坊告訴記者，五六年前，他家300多平方米的房子補(bǔ)償了280多萬元。按照就地回遷政策，他父母用 50多萬元購買了一套新紀(jì)家園的三居室，而他自己則用35萬元購買了太陽星城土星園一套93平方米的兩居室。

　　拒絕了評估單上的價格之后，張氏兄弟沒有等來更好的價碼�！爸灰�我們一提出條件，他們就說那是不可能的，”劉英憤憤地說，“沒有誠意讓你搬，什么條件都高。”

　　【模擬練習(xí)】

　　結(jié)合給定資料，請概括政府在拆遷過程產(chǎn)生的問題。(10分)

　　要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，不超過200字。

　　【審題】

　　首先鎖定資料范圍，其次通過“概括”判斷為概括題型，最后概括題的問題題型。

　　【做答思路】

　　問題概括注意答案內(nèi)容除了指出問題之外，還要說道具體的表現(xiàn)。答案全部來源于給定材料，利用閱讀原則在材料當(dāng)中找出關(guān)鍵詞可得出答案。

　　【答案要點】

　　1.移民補(bǔ)助款籌措難;補(bǔ)助少個人出資重;低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣;虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

　　2.缺乏專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

　　3.移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。民眾習(xí)慣的生活方式被打破，對拆遷有心理抵觸。

　　4.評估機(jī)構(gòu)和拆遷實施機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作，影響拆遷補(bǔ)償?shù)墓�平、公正性，加大拆遷難度，增加拆遷成本。

　　【賦分說明】

　　每點2.5分，共10分。能概括出參考答案中給出的原因的，即可給分。只要求概括的意思相同或相似，不強(qiáng)求文字相同。

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