早在2009年,全國人大代表趙林中向全國人大提交議案,建議設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”來遏制過度應(yīng)酬與公款吃喝。2010年,趙中林收到了中央紀(jì)委對他所提建議的答復(fù),稱中央紀(jì)委致函征求了全國人大常委會法工委刑法室的意見,最終認(rèn)為對揮霍浪費(fèi)行為追究刑事責(zé)任問題,目前還沒有成熟的意見。但是,中央紀(jì)委將繼續(xù)關(guān)注、及時跟蹤了解這一問題。時至今日,對公款浪費(fèi)行為立法論罪的條件是否成熟?民調(diào)顯示97.8%受訪者支持將公款浪費(fèi)行為立法論罪。
當(dāng)下用公款奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象已成社會頑疾,被公眾詬病已久。近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》從機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、因公差旅、公務(wù)用車等多個方面,對防止黨政機(jī)關(guān)的公款浪費(fèi)行為作了系統(tǒng)的制度規(guī)定,讓公款奢侈浪費(fèi)行為的行政責(zé)任有了更直觀、系統(tǒng)的依據(jù)。該條例還規(guī)定:“涉嫌違法犯罪的,依法追究法律責(zé)任�！�
而如果想要用法律管住公款浪費(fèi),則需要構(gòu)建全方位、多維度的法律責(zé)任體系,并做好各種法律責(zé)任之間的鏈接工作。對于輕微浪費(fèi)行為,可以讓浪費(fèi)者承擔(dān)賠償?shù)拿袷仑?zé)任。行政責(zé)任業(yè)已搭建完畢。在這種背景下,公眾開始呼吁讓嚴(yán)重公款浪費(fèi)者承擔(dān)刑事責(zé)任,從97.8%的支持率可以看出,這已經(jīng)有了深厚的民意基礎(chǔ)。
當(dāng)然,我們不能僅憑民意進(jìn)行審判,立法也不能僅以部分群眾的意見為準(zhǔn)�？墒切枰赋龅氖�,公款浪費(fèi)已經(jīng)具備了犯罪的實質(zhì)特征,具有嚴(yán)重社會危害性。也許正是基于此,趙林中代表建議設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”。
其實,筆者以為將嚴(yán)重公款浪費(fèi)行為納入刑法調(diào)整范圍,無須重新設(shè)立新罪。在現(xiàn)行刑法體制下就可以對拿公款揮霍浪費(fèi)者施以刑事制裁。相關(guān)行為已經(jīng)涉及兩個罪名,一是貪污罪,二是濫用職權(quán)罪。
貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。如果將公款私用,以供揮霍浪費(fèi),這在本質(zhì)上就是對公共財產(chǎn)的侵占,只不過在形式上把公共財物轉(zhuǎn)化成了山珍海味、高檔煙酒等具體財物而已。這在司法審判實踐中有過先例,2009年10月,浙江省舟山市中級人民法院審判岱山縣高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長傅平洪時,對他用公款為自己吃喝玩樂埋單的44萬余元,全額認(rèn)定為貪污款。
同時,刑法規(guī)定,“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)……致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑�！�2006年7月26日《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》指出:“濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán),違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項,或者違反規(guī)定處理公務(wù),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。”如果在公款“公用”過程中,在實施公務(wù)接待等公事時,濫用權(quán)力、競相攀比,擺闊氣、講排場、比奢華,超出合理標(biāo)準(zhǔn)或違反國家相關(guān)規(guī)定的,達(dá)到起刑點,則可以定性為濫用職權(quán)罪。
若是兩種情況均存在,則可以對行為人施以數(shù)罪并罰。因此,公款浪費(fèi)行為入刑,并不是立法問題,而是已有法律嚴(yán)格實施問題。對此,有關(guān)部門可以通過司法解釋的方式,對相關(guān)犯罪行為進(jìn)一步厘清、界定,讓法律盡早恢復(fù)到實然狀態(tài)。
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