中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,做好明年經(jīng)濟(jì)工作,最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新!胺(wěn)”也好,“改”也好,是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動,靜要有定力,動要有秩序,關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。
中國的最大國情是13億的世界第一人口大國。在13億人口這個(gè)數(shù)據(jù)背后,談?wù)撊丝、勞動力、就業(yè)等“人”上的所有問題,任何國家與中國都沒有可比性。因此,我國經(jīng)濟(jì)必須保持一定的增速,這樣才能支撐民生之本的就業(yè)。穩(wěn)中求進(jìn)要求經(jīng)濟(jì)增長決不能低于合理區(qū)間,增長下限。所謂合理區(qū)間就是能夠支撐一定就業(yè)量的經(jīng)濟(jì)速度。對于中國來說,更應(yīng)該格外重視GDP增速。
但是, GDP統(tǒng)計(jì)最大的不足是遺漏了環(huán)境破壞等外部性活動。長期以來,中國內(nèi)地在GDP指標(biāo)上存在的最大問題是對各級政府考核唯GDP論英雄、用干部,導(dǎo)致一些地方政府不顧環(huán)境破壞的外部性成本,盲目推動GDP增長;不顧資源能源破壞浪費(fèi),高成本、高代價(jià)換取GDP光鮮數(shù)據(jù);不顧節(jié)約土地資源等生產(chǎn)要素,大肆賣地生財(cái)、大搞土地財(cái)政和房地產(chǎn)GDP。一邊推高經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn),浪費(fèi)土地資源,另一邊壘高GDP數(shù)據(jù),為的是戴大官帽。其中一個(gè)危害性最大的舉措就是盲目舉債發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將“著力控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)就是“穩(wěn)”的體現(xiàn)。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元。從2013年8月開始,審計(jì)署再次對全國地方政府性債務(wù)進(jìn)行“摸底”,目前還沒有公布審計(jì)結(jié)果,但市場預(yù)計(jì)將在20萬億左右。假如是20萬億元的話,僅此地方債務(wù)一項(xiàng)就占2012年GDP的39%。加上,國債、政府擔(dān)保性企業(yè)債、金融債券、鐵路壞賬、國有鋼鐵企業(yè)壞賬以及國有金融企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),政府債務(wù)占GDP比例已經(jīng)非常之高,將近越過國際組織公認(rèn)的安全線。美國底特律市正式宣布破產(chǎn)已經(jīng)給中國以巨大警示。這是中央經(jīng)濟(jì)會議要求“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)”的原因。
化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須疏堵并舉,把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來,一方面堅(jiān)決遏制地方政府盲目舉債勢頭,督促其化解老債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面加強(qiáng)源頭規(guī)范,會議要求“把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”是完全必要和正確的,只有嚴(yán)格政府舉債程序,才能從根本上杜絕盲目舉債行為。
會議要求“從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向”,這是根治盲目舉債的重要舉措。地方政府大肆舉債發(fā)展,說到底還是唯GDP 政績觀在作怪。從政績考核上扭轉(zhuǎn)唯GDP論英雄考核體系,抓住了科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),是消除盲目舉債發(fā)展的治本之策。
必須重申,不是不要GDP考核,而是不要唯GDP論英雄。含金量高的GDP、投入產(chǎn)出量高的GDP、帶動就業(yè)量大的GDP、發(fā)展成本低與代價(jià)小的GDP,多多益善。這就要求必須盡快制定科學(xué)的GDP考核指標(biāo)體系,比如:將污染的外部性成本從GDP總量中剔除出來等。
無論是解決經(jīng)濟(jì)中深層矛盾,還是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式;無論是化解防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),還是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、著力激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力,都必須依靠深化改革。無論是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策,還是其他各項(xiàng)政策,都要同全面深化改革緊密結(jié)合,用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控,寓改革于調(diào)控之中。無論是改善民生,還是提高百姓生活水平、富裕程度,都必須依靠全力全面推進(jìn)改革來釋放制度紅利。一定要抓住明年全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)關(guān)鍵。
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