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【報告摘要】
公報提出：實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
【報告解讀】
公報共提到11次“公平”，在建立社會保障制度、深化醫(yī)藥體制改革中共提到2次“公平”，表明中央對社會事業(yè)公平性的重視與社會保障制度改革的決心。
公平可持續(xù)的社會保障是收入分配改革的訴求之一，也是收入分配的再分配環(huán)節(jié)的重要組成部分。同樣，只有提高居民收入水平才能更好完善社會保障。
可持續(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是指社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。
[深入分析]
維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應(yīng)當(dāng)普遍遵循的基本準(zhǔn)則，當(dāng)不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應(yīng)通過對話、協(xié)商來增進福利共識，并由立法機關(guān)來決定。
我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會、企業(yè)、個人共擔(dān)責(zé)任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴(yán)地生活下去，同時又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。
公平的社保制度應(yīng)具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中，前兩個解決的是當(dāng)代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。
[存在不足]
當(dāng)前我國社會保障體系總體還不完善，突出的表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后。
二是一些基本保障制度覆蓋面還比較窄;
三是隨著城鎮(zhèn)化的推進，加強城鄉(xiāng)相關(guān)制度整合、銜接和推進管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷加大;
四是城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出;
五是人口老齡化加快，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力巨大;
六是社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡;
七是管理服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、體系不健全等問題尚未得到根本解決。
【微言微語】
要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要特別注重公平的兩個內(nèi)涵。首先是權(quán)利的公平，即每個人都享有社會保障的權(quán)利，有相應(yīng)的制度。其次是有公平的標(biāo)準(zhǔn)，在制度內(nèi)，繳費標(biāo)準(zhǔn)，待遇標(biāo)準(zhǔn)全部實現(xiàn)合理的統(tǒng)一，做到“用一把尺子去度量”。
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