【背景鏈接】

　　低保在保障大量貧困群眾基本生活的同時，關系保、人情保、賴保、騙保等現(xiàn)象屢屢見諸報端。近日，廣東地毯式核查“指標�！薄叭饲楸！薄熬S穩(wěn)�！�，清退近12萬人假低保，再次引發(fā)社會各界對于低保造假的關注。

　　2013年2月22日，中國社科院發(fā)布《2012社會保障綠皮書》。在安徽、福建等5省市調查顯示，受調查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。調查結果顯示，漏保率和錯保率都比較高。

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　騙保、賴保問題屢禁難止，假低保戶層出不窮，其癥結在于：

　　第一，監(jiān)管審核不到位。低保并非“一保定終身”，這是個流動的標簽，應有科學合理的進入和退出機制。然而，對于低保人群的審核和監(jiān)管方面存在著一定困難。對于低保申請戶的審核以及低保戶的動態(tài)監(jiān)管涉及銀行、公安、房產(chǎn)、交通、工商等多個部門，單憑民政部門一家進行統(tǒng)籌協(xié)調顯然很難真正實現(xiàn)審核與監(jiān)管的準確到位，沒有構建一整套及時全面反映低保對象的信息追蹤系統(tǒng)。

　　第二，騙保違法成本過低。騙保屢禁不止和違法成本過低有關。目前，我國對于騙保者的處理大多只停留在清理和停發(fā)低保，沒有受到經(jīng)濟或其它方面處罰。對于騙保者的懲罰過輕，沒有追究其法律責任，不足以對其造成威懾，無形中也縱容了騙保行為的發(fā)生。對騙保者，一般也都是“決定停發(fā)低保”、“取消其城市居民低保資格”，如此輕微的懲罰力度，難以起到“以儆效尤”的威懾效果。

　　第三，法律責任不明確�，F(xiàn)有的制度和環(huán)境存在著無法可依，違法不究，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力的問題，造成騙保者、濫用職權者與瀆職者違法成本較低，進而導致以權謀私，弄虛作假泛濫�，F(xiàn)有的制度和環(huán)境客觀上也縱容了一些權力部門和負責人與騙保者的相互勾結與非法利益鏈的形成。

　　[對策措施]

　　針對“關系�！薄叭饲楸！保�民政部門將從五個方面著手解決問題：

　　一是低保家庭可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后，對申請對象要逐一調查核實，并組織民主評議。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會也要協(xié)助進行調查和民主評議工作。

　　二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于30%的比例來進行入戶調查，審批后在政務大廳和對象所在的社區(qū)長期公示，接受監(jiān)督。

　　三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調查、解決。

　　四是對最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會干部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情�！薄瓣P系保”。

　　五是在全國范圍內推動建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，要將低保申請家庭的收入和財產(chǎn)信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經(jīng)過比對審定低保對象。通過現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)入戶調查、鄰里求證這樣的傳統(tǒng)手段相結合。

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