近日,中石油4名集團(tuán)副總級高管因嚴(yán)重違紀(jì),被有關(guān)部門宣布接受調(diào)查。幾乎同時,中儲糧、中移動也揪出碩鼠。央企與國企腐敗的問題,再次呈現(xiàn)在公眾視野中,而如何推進(jìn)國企反腐敗工作,自然引起各方面的追問和思考。
腐敗,被經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義為“權(quán)力尋租”,而權(quán)力通常被狹義地理解為公權(quán)力。公眾主要關(guān)注的,是黨政官員的腐敗問題。但據(jù)法制日報社《法人》雜志等去年發(fā)布的“2011中國企業(yè)家犯罪報告”,2011年全國共有202例企業(yè)家犯罪案,其中國企高管涉貪腐金額平均每人3380萬元。今年5月,國家審計署對13家央企的審計結(jié)果顯示,有超600億元工程違規(guī),其他違規(guī)資金亦以數(shù)百億元計。
沒有人反對針對國企反腐,關(guān)鍵是如何反腐。王岐山今年元月曾強(qiáng)調(diào):“堅持標(biāo)本兼治,當(dāng)前要以治標(biāo)為主,為治本贏得時間!币簿褪钦f,誰腐敗,誰出了問題,有關(guān)部門就要查處誰。
國企直接掌握經(jīng)濟(jì)資源,高管腐敗機(jī)會多多,但暴露目前主要只有三種情況,即舉報、政府審計和牽連。比如中移動集團(tuán)前黨組書記張春江的落馬,是有人向中紀(jì)委舉報;中石化前總經(jīng)理陳同海受賄近2億元,是查處青島市委前書記杜世成時拔出蘿卜帶出泥。國家審計署對央企的抽查性審計,總有一批人要被查處。
這樣的國企反腐路徑,局限性很大,腐敗暴露帶有極大偶然性。舉報、檢舉的非必然性不用說了,就是政府審計,算是“主動進(jìn)攻”,但近幾年每年審計央企10至17家,這意味著169家央企,每家要10年才輪上一回。國企的很多利益輸送是審計不出來的,F(xiàn)有國企反腐方法很不夠。
如此反腐,幾乎與針對公權(quán)力的反腐策略相同,但國企完全應(yīng)該有不同的反腐路徑設(shè)計。有人說,企業(yè)具有集權(quán)的內(nèi)在需要。其實(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度,董事會管大事,CEO、總經(jīng)理負(fù)責(zé)執(zhí)行,監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督,CEO、總經(jīng)理以下高管各有權(quán)責(zé)。在美國,政府對公司財務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,如違反法律,誰有權(quán)誰擔(dān)責(zé)。強(qiáng)勢如喬布斯,曾因蘋果公司財務(wù)文件日期倒簽而被美國證交委調(diào)查,鬧得滿城風(fēng)雨。落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)內(nèi)部就會形成權(quán)力制衡,企業(yè)強(qiáng)人則失去腐敗空間。
國企反腐,出路在進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度,加強(qiáng)政府對企業(yè)高管職守的問責(zé)。如果說黨政反腐“治本”需要頂層設(shè)計,國企的頂層設(shè)計就是現(xiàn)代企業(yè)制度。國企的現(xiàn)代企業(yè)制度基本架構(gòu)早就搭建完成,各個高管職務(wù)現(xiàn)在缺的是“在其位,謀其政”。喬布斯是CEO專制主義者,但在公司重大事項(xiàng)上,他必須說服董事們。
企業(yè)高管為什么能夠制衡CEO或總經(jīng)理?因?yàn)樗麄儽仨殞Ψ韶?fù)責(zé)。幫喬布斯倒簽財務(wù)文件的蘋果首席財務(wù)官,被迫辭職并向美國證交委繳交巨額罰款,F(xiàn)在國企福利泛濫,表明國企財務(wù)處于失控狀態(tài)。預(yù)防國企腐敗,必須加強(qiáng)政府對國企的財務(wù)監(jiān)管,不允許絲毫越軌之處。
國企是全民的企業(yè),其經(jīng)營情況理應(yīng)跟上市公司一樣,定期向公眾公告。現(xiàn)在國企實(shí)行政府審計,多年才輪上一回。要預(yù)防腐敗,政府完全可以像要求上市公司一樣,每年由會計師事務(wù)所進(jìn)行審計。這不過是政府審計的外包,好處是把政府對國企的財務(wù)監(jiān)控落到實(shí)處,時間上不留死角。
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