根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的通知,從8月1日起,企業(yè)年度檢驗費、綠化費、利用檔案收費、船舶證明簽證費等33項行政事業(yè)性收費將取消和免征。這些旨在進一步減輕企業(yè)和居民負擔的舉措,獲得社會普遍贊譽。
人們更期待這些舉措能在全國范圍內真正得到貫徹落實。
這種期待是有根據(jù)的。2011年1月30日,財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》,決定從當年2月1日起,在全國統(tǒng)一取消31項涉企行政事業(yè)性收費。
但是兩年過去,據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會近日一項調查,在為數(shù)不少的地區(qū),國家明文規(guī)定取消的這些行政事業(yè)性收費項目仍在收取,只不過方式更具隱蔽性和欺騙性。比如將明收改為暗收,將收費改為罰款;將有關收費轉到下屬或關聯(lián)單位收取,等等。
這就是政令不暢。有些地方或部門對改革常常陽奉陰違,“上有政策下有對策”,導致政令往下逐層遞減,當?shù)诌_公權架構的末梢,不少遭遇“變通執(zhí)行”,甚至演變成明目張膽的“有令不行”。
行政事業(yè)性收費“停而不止”,主要有兩大原因:一是有些地方或部門利益至上,長期收費“獲益”已嘗到甜頭,而取消收費損及自身利益。二是以往通過收費已集聚了一批“食利群體”,取消行政事業(yè)性收費,僅安置這類群體,財政支出就不可小視。
當前,不少重點領域改革蓄勢待發(fā),中央正在力推簡政放權建設服務型政府,以期通過大力深化行政審批制度改革,為經(jīng)濟轉型升級添后勁增活力。其中,批量取消行政事業(yè)性收費,就是重要的改革舉措之一。
在此背景下,如果此類改革舉措在地方遭遇“空轉”,淪為“一紙空文”,不但會讓惠民政策被截留,減損民生福祉,而且會削弱政令的嚴肅性與權威性,更嚴重的是會導致政府部門缺失社會公信和人民群眾擁護,動搖行政支撐。
因此,為避免政令不暢出現(xiàn)“堰塞湖”現(xiàn)象,有必要從防止濫用權力的制度建設入手,除大力推進政府信息公開,解決信息“不對稱”問題外,需要完善政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng),增強政策執(zhí)行監(jiān)控機構的權威性,對政令執(zhí)行不力者嚴懲不貸,讓亂作為者“丟人丟官”,以確保政令暢通。
同時,每項改革政策的出臺,還須適當考慮補償?shù)胤降睦媪魇,以最大限度分攤改革成本,從而有效掃清改革阻力?/P>