從試點(diǎn)方案公布算起，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，已經(jīng)走過5年半。但媒體最近的回訪，卻發(fā)現(xiàn)這一改革進(jìn)展緩慢。先期試點(diǎn)的5省市，有的還在“思考當(dāng)中”、有的正在“摸清情況”、有的干脆“紋絲不動”。即便是領(lǐng)風(fēng)氣之先的省份，也因動作過小而被戲稱為“半吊子改革”。
并軌的大方向明確，試點(diǎn)推進(jìn)卻如此艱難，根本原因還是那句話：“觸動利益比觸及靈魂還難”。從�日照毓ぷ魅嗽鋇獎日掌笠抵骯�，被视��“向下并軌”的改革，必然會使利益格局發(fā)生一些變化。更何況，一些事業(yè)單位能吸引人才，本身就是以較高保障待遇作為較低工資的補(bǔ)償，推動改革打破了這種預(yù)期，阻力更大。
設(shè)計養(yǎng)老保險制度，是為了讓人“老有所依”，而不是彰顯身份的差別，雙軌走向并軌，可說是制度倫理所在。也要看到，事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)運(yùn)行多年，其本身必然帶有巨大的慣性。計劃經(jīng)濟(jì)時期，養(yǎng)老走的是單位包辦的“單軌”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)，養(yǎng)老改革也相應(yīng)劃出“企業(yè)—事業(yè)單位—政府機(jī)關(guān)”的路線圖，雙軌制正是這一路線圖實(shí)施過程中的產(chǎn)物。要推動改革，必須正視這一現(xiàn)實(shí)。
我國從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的道路中，遇到過各種各樣的雙軌制，價格闖關(guān)之前存在價格雙軌制，匯率改革之前實(shí)行匯率雙軌制……突破一個個雙軌制的過程，也是市場經(jīng)濟(jì)制度逐步完善的過程。更何況，事業(yè)單位的分類改革正在不斷深入，如果從保障到收入的改革不能配套，這一繼農(nóng)村改革、國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后完善改革總體布局的重大舉措，也將難以推進(jìn)。從這個意義上說，解決養(yǎng)老金雙軌制，是改革大業(yè)中不可或缺的重要一環(huán)。
破解改革難題固然需要道德勇氣，但更重要的是運(yùn)用改革的智慧，打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數(shù)。人力資源和社會保障部副部長近日表示，“所謂的并軌，并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)”。這個“共同的方向”，應(yīng)該是整個社會養(yǎng)老保障水平的提高，降低那些嚴(yán)重沖擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。從2005年起連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，對差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員給予傾斜，都體現(xiàn)了這樣的政策思路。
先試點(diǎn)再鋪開，是中國改革的“經(jīng)典路徑”。只是，不少人難免會犯嘀咕：憑什么事業(yè)單位改，公務(wù)員卻不改?為何有的事業(yè)單位改前改后差別不大，有的卻出現(xiàn)大幅滑坡?這些質(zhì)疑指向了一個共同的問題，養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設(shè)計，改革過程必須做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這也是習(xí)近平總書記論及如何把握全面深化改革五大重大關(guān)系時，所著重強(qiáng)調(diào)的。相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到問題，正抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見。
破解養(yǎng)老保險制度的改革難題，既需正視歷史沿革帶來的現(xiàn)實(shí)邏輯，也要加強(qiáng)提高改革協(xié)調(diào)性的頂層設(shè)計。只有這樣，才能突破這一改革中復(fù)雜的利益博弈，最終以此為突破口，推動改革大業(yè)向縱深邁進(jìn)。
