改委的罰單已經(jīng)落地，但圍繞這一《反壟斷法》生效以來最大罰單的爭論和疑問卻未平息。什么是縱向壟斷，廠家控制經(jīng)銷商價格的行為是否都屬于縱向壟斷的違法行為?此次的處罰力度如何，又能否真正將“高高在上”的奶粉價格拉下來……
關(guān)于處罰結(jié)果
免罰企業(yè)違法所得應(yīng)予沒收
問題：本案涉及9家企業(yè)，挨罰的企業(yè)處罰力度不等，有的企業(yè)則未挨罰，依據(jù)是什么，是否過于隨意?
中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹認(rèn)為，發(fā)改委的所有處罰都是依據(jù)《反壟斷法》，《反壟斷法》規(guī)定，對存在價格壟斷和價格操縱的企業(yè)處罰額度為上一年銷售額的1%-10%，主動報告并提供重要證據(jù)的可酌情減輕或免除處罰。
張昕竹認(rèn)為，本案中對不同企業(yè)給予不同程度的處罰是法律賦予的裁量權(quán)，是合法且必要的，根據(jù)配合態(tài)度酌情考慮也是對企業(yè)的一種激勵，為未來的執(zhí)法提供案例依據(jù)。這一裁量權(quán)可以減少調(diào)查成本，鼓勵企業(yè)配合調(diào)查。
北京天地合律師事務(wù)所合伙人鄧志松博士也表示，發(fā)改委此次對不同企業(yè)采用了3個處罰比例，這是根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)和持續(xù)時間來確定的。不過鄧志松對貝因美等3家企業(yè)被免罰決提出了一點疑問，“法律界一般認(rèn)為，適用寬大制度(即參與方如果能夠自首、提供重要證據(jù)，可以免除處罰)針對的是橫向壟斷協(xié)議，而不針對縱向壟斷協(xié)議，本次被調(diào)查的企業(yè)恰恰都涉及縱向壟斷協(xié)議，建議發(fā)改委披露更多相關(guān)信息。另外，即便免罰，最起碼也應(yīng)沒收它們的違法所得�！�
但張昕竹認(rèn)為，寬大處理的規(guī)定的確主要針對的是橫向壟斷，但縱向壟斷也可適用，如此采量并無不妥。此前發(fā)改委調(diào)查電信和聯(lián)通壟斷就沒有處罰，也是適用了此項規(guī)定。
根據(jù)《反壟斷法》，反壟斷行為主要有橫向和縱向兩種。橫向壟斷指多家企業(yè)橫向聯(lián)盟操縱價格，縱向壟斷是指企業(yè)對經(jīng)銷商和零售商實施價格轉(zhuǎn)售限制，限制了經(jīng)銷商自主定價權(quán)，損害了企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部的競爭，人為抬高價格，損害消費者利益。
問題：對于此次調(diào)查，業(yè)內(nèi)還有一點不解的地方，那就是涉及調(diào)查的企業(yè)是否全面?
“按道理，只要涉及縱向壟斷協(xié)議的奶粉企業(yè)都應(yīng)該被調(diào)查。”乳業(yè)專家王丁棉表示，在此次被調(diào)查的奶粉企業(yè)中，國產(chǎn)品牌僅有合生元與貝因美兩家，而目前國產(chǎn)奶粉品牌中一段奶粉價格達到三四百元的起碼還有四五家企業(yè)，這些企業(yè)在市場上的價格操作模式與洋品牌基本一樣。發(fā)改委對這些同類型的國產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)該發(fā)起反壟斷調(diào)查，否則對這9家企業(yè)來說并不公平。
關(guān)于打擊壟斷
縱向限價行為不一定都違法
問題：從年初茅臺、五糧液因控制經(jīng)銷商價格被查，到奶粉企業(yè)控制經(jīng)銷商價格挨罰，發(fā)改委最近的反壟斷大棒頻頻打向廠家控制經(jīng)銷商價格的行為，這是否意味著，只要廠商控制經(jīng)銷商價格就涉嫌違法?
“也不一定�！薄斗磯艛喾ā菲鸩萁M成員、國務(wù)院反壟斷委員會專家組成員王曉曄表示，《反壟斷法》第15條中對此有相關(guān)規(guī)定，企業(yè)如果能夠證明其限價行為不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭、能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益，就不違法。
張昕竹認(rèn)為，和橫向壟斷相比，“縱向壟斷”更復(fù)雜，到底是不是壟斷，需要更仔細地認(rèn)定，不應(yīng)該和橫向壟斷一樣簡單認(rèn)定違法，他更傾向于稱“縱向壟斷”為“縱向限制”�！氨砻嫔峡�，企業(yè)簽署轉(zhuǎn)售協(xié)議確實限制了競爭，但要看它限制的是什么競爭，其實縱向限制的是品牌內(nèi)競爭。”張昕竹說，比如茅臺酒，簽署的協(xié)議是使茅臺經(jīng)銷商之間不再競爭了，奶粉企業(yè)也是一樣，限制得更多的是自己渠道內(nèi)的競爭。
但市場不僅僅是渠道內(nèi)競爭，更重要的是不同品牌之間的競爭。很多企業(yè)都是通過簽訂轉(zhuǎn)售協(xié)議來犧牲品牌內(nèi)競爭，為的是迎接更激烈的品牌之間的競爭，所以不能簡單認(rèn)定“縱向限制”就是“縱向壟斷”。只有不同品牌間的競爭因縱向協(xié)議受到影響，才能判定為違反《反壟斷法》。
張昕竹稱，在反壟斷全球?qū)嵺`中看，縱向協(xié)議作為一種限制適用“合理原則”而不是“當(dāng)然違法原則”�！昂侠碓瓌t”是指，只有行為認(rèn)定是不夠的，還要認(rèn)定競爭效果，還要認(rèn)定企業(yè)是否有效率上的考慮。
以最近美國蘋果公司的一個類似案例——蘋果電子書案為例，蘋果公司和歐洲幾家出版社對蘋果商店的電子書限定價格，這就存在縱向轉(zhuǎn)售協(xié)議的問題，但這個案子判定中看重的并不是轉(zhuǎn)售協(xié)議，看重的是蘋果和幾家出版社串謀、協(xié)同的定價模式，也就是橫向協(xié)議的問題。雖然此案也有縱向的問題，但橫向更重要。
問題：今年以來，發(fā)改委對縱向壟斷行為接連大手筆查處，透露出了什么樣的信號，對相關(guān)企業(yè)會產(chǎn)生怎樣的影響?
張昕竹表示，今年發(fā)改委處理了幾起涉及縱向協(xié)議的案子，包括上海強生、茅臺、五糧液等，這么密集地處理且都判定違法，向外界傳遞了一個強烈的信號——告訴大家，在中國，縱向協(xié)議是有問題的，或者說執(zhí)法是比較嚴(yán)格的，甚至可以說縱向協(xié)議適用的是“當(dāng)然違法原則”。
“相信本案之后會有一些爭議，未來在執(zhí)法上可能會有改進。因為這些行業(yè)都是競爭充分的行業(yè)，已經(jīng)有了非常成熟的競爭機制和手段。如果企業(yè)把縱向限制作為一種成熟的競爭手段，而國家又要禁止這樣的話，無疑會對企業(yè)造成傷害，最終可能傷害消費者。
所以未來在執(zhí)法上可能要更仔細地判定，到底縱向轉(zhuǎn)售協(xié)議是否影響了橫向競爭，如果確實影響了橫向競爭、傷害了消費者，當(dāng)然必須要處罰;如果沒有傷害到消費者，只是競爭手段，那就不應(yīng)該處罰�！睆堦恐穹Q。
北京天地合律師事務(wù)所合伙人鄧志松博士則表示，發(fā)改委頻頻打擊縱向壟斷，能夠?qū)κ袌錾喜灰?guī)范的行為起到威懾作用，“其實目前我國市場上生產(chǎn)商限制經(jīng)銷商價格的行為普遍存在，通過這些案例能讓企業(yè)認(rèn)識到相關(guān)法律的存在，從這個意義上講，可起到積極的普法作用，促進企業(yè)改善管理，努力創(chuàng)造并維護公平競爭的環(huán)境�！�
關(guān)于市場影響
不見得能打壓洋奶粉價格
問題：發(fā)改委此次反壟斷行為，將在多大程度上影響到我國乳業(yè)競爭格局?
“此次奶粉反壟斷調(diào)查事件的時間點與恒天然的肉毒桿菌濃縮乳清蛋白事件同步，再加上一系列的乳業(yè)重組兼并政策出臺，對我國乳業(yè)的基本格局多少會產(chǎn)生一些影響，但很難撼動市場的根本格局。”乳業(yè)專家王丁棉稱。
王丁棉表示，盡管我國未來會推動企業(yè)兼并重組，打造10個20億元以上的乳業(yè)大集團，市場資源將高度集中，企業(yè)資本力量也將壯大，但國內(nèi)奶粉市場的洋品牌和國產(chǎn)品牌的整體市場比例不會因此發(fā)生根本性的改變，因為一方面消費者對洋奶粉的依賴性本身就很高，這種依賴性會繼續(xù)存在，另一方面吃慣了洋奶粉的孩子也有適應(yīng)性。
問題：此舉是否能有效打壓洋奶粉價格，讓其價格降下來?
“反壟斷調(diào)查對階段性的市場價格將產(chǎn)生一定的抑制�！蓖醵∶薇硎荆磥硪欢螘r間里，無論是洋品牌還是國內(nèi)的一些大型奶粉企業(yè)，對高端產(chǎn)品的提價會更加慎重。
王丁棉表示，恒天然事件發(fā)生后，我國無限期停止進口恒天然濃縮乳清蛋白和奶粉基粉兩種原料，對于國內(nèi)很多依賴恒天然這一全球最大乳粉供應(yīng)商的企業(yè)來說，要重新尋找奶源的確很難，這會導(dǎo)致階段性的青黃不接，所以短時間內(nèi)國內(nèi)乳粉市場價格會有一定的波動。
從長遠來看，反壟斷調(diào)查不見得能打壓洋奶粉的價格，要看整個市場環(huán)境和政府今后的反壟斷調(diào)查是否會常態(tài)化。王曉曄也表示，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查是不允許生產(chǎn)商對銷售商的價格進行限制，而不是“管制價格”，產(chǎn)品價格由市場決定。
艾格農(nóng)業(yè)高級乳業(yè)分析師陳連芳表示，此前國外品牌價格很高，國內(nèi)乳企有很大的定價空間，而反壟斷處罰落地后，國內(nèi)品牌可能出現(xiàn)降價，至少不能提價了。
問題：在洋奶粉接連“出事”的背景下，消費者對國產(chǎn)奶粉的信心何時才能恢復(fù)?
新西蘭恒天然“毒奶”風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵、發(fā)改委反壟斷罰單開出，外界有說法稱洋奶粉將走下神壇，消費者對國產(chǎn)奶粉的信心將有所恢復(fù)。不過，專家卻認(rèn)為不那么簡單。
王丁棉表示，他對消費者的信心恢復(fù)不會過于樂觀，消費者有自己的判斷，即便發(fā)生了恒天然事件，但消費者還可以選擇其他洋品牌，他們不會因恒天然事件就對洋奶粉喪失信心，該買的還是買。“國內(nèi)奶企的問題是長期積累起來的，很多企業(yè)做了突破底線的事情，讓消費者對國產(chǎn)品牌的懷疑和對洋品牌的認(rèn)可根深蒂固�！蹦淘促|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管不嚴(yán)格是國內(nèi)奶粉品牌“翻身”的主要障礙。(京華時報)
被罰奶企回應(yīng)“天價罰單”
合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競爭行為被罰約6.7億元。對于這一我國反壟斷史上的最大罰單，被罰企業(yè)如何看待?罰款將對這些企業(yè)帶來何種變化?記者第一時間追蹤采訪了被罰企業(yè)。
合生元、美贊臣：放棄行政訴訟，接受處罰
根據(jù)《反壟斷法》，一旦企業(yè)被反壟斷部門確認(rèn)違法，可能面臨企業(yè)年銷售額1%至10%的罰款。此次國家發(fā)展改革委開出的罰單中，對合生元和美贊臣的處罰力度最重，分別處以上一年度銷售額的6%和4%，罰款金額分別約為1.63億元和2.04億元。
國家發(fā)展改革委指出，之所以對合生元施以重罰，在于其“違法行為嚴(yán)重、不能積極主動整改”。
7日一早，香港上市的合生元公司股價低開1.43%。記者一早多次嘗試聯(lián)系合生元公司有關(guān)負責(zé)人，但對方一直不接電話。
不過，記者發(fā)現(xiàn)了合生元當(dāng)天發(fā)布的公告。公告稱，該公司全資附屬公司廣州市合生元6日接到國家發(fā)改委發(fā)出的《行政處罰決定書》，廣州合生元放棄提出行政訴訟，將及時支付占上一年度銷售額6%、約1.63億元的罰款，以履行行政處罰決定書的處罰決定。
合生元還表示，將不斷完善和持續(xù)提高公司內(nèi)部控制水平，確保公司各項經(jīng)營決策符合國家法律法規(guī)。
記者隨后多次致電美贊臣公司，最終獲得的回應(yīng)。該公司對外事務(wù)部負責(zé)媒體服務(wù)的楊韻介紹，美贊臣已于7月16日對其旗下主要產(chǎn)品出廠價下調(diào)7%至15%，同時表示接受此次處罰，不準(zhǔn)備辯駁，旗下產(chǎn)品在一段時間內(nèi)不會漲價。
恒天然、富仕蘭：調(diào)查有助公司運營將積極整改
此次被罰的6家企業(yè)中，多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然4家企業(yè)統(tǒng)一被處以上一年度銷售額3%的罰款，其中多美滋被罰約1.72億元，雅培約0.77億元，富仕蘭約0.48億元，恒天然約0.04億元。
記者嘗試電話采訪恒天然、多美滋和雅培公司負責(zé)人，電話始終接不通或被轉(zhuǎn)移到語音信箱。
不過，近下午時，記者在恒天然官網(wǎng)主頁上看到了這家公司發(fā)出的英文公告。公告稱，恒天然愿意接受此次價格壟斷處罰，發(fā)改委的調(diào)查有助于今后公司的營銷和運營。
記者聯(lián)系上富仕蘭公司后，該公司一位媒體聯(lián)絡(luò)官向記者發(fā)來書面回應(yīng)，表示公司承認(rèn)并接受罰款處罰，并將進行相關(guān)整改。這位負責(zé)人還告訴記者，該公司生產(chǎn)的美素佳兒奶粉已于7月份將價格下調(diào)5%。
記者注意到，這家公司在其官網(wǎng)首頁顯著位置發(fā)布公告，表示堅決支持和配合調(diào)查，將積極進行公司整改，并在公司內(nèi)部開展有關(guān)中國反壟斷法規(guī)的全面培訓(xùn)。
惠氏、貝因美、明治：積極主動整改最終免于處罰
此次涉案的9家企業(yè)中，惠氏、貝因美和明治乳業(yè)最終被免除處罰。對此，國家發(fā)展改革委認(rèn)為，這幾家公司不僅主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，還積極主動整改，因此不予罰款。
相對被處罰的企業(yè)，這3家企業(yè)對待記者采訪的態(tài)度明顯積極。
惠氏(中國)公關(guān)總監(jiān)曹敬衡告訴記者，公司尊重發(fā)改委的相關(guān)決定，并將繼續(xù)履行7月8日公布的降價承諾，惠氏主要產(chǎn)品自7月起平均降價達11%�；菔铣兄Z，今后一年內(nèi)新產(chǎn)品不會提價。
記者拿到的貝因美公告顯示，貝因美目前已收到發(fā)改委《免除行政處罰決定書》并承認(rèn)確有違反《反壟斷法》行為。公司將及時履行承諾，停止實施所達成的壟斷協(xié)議。
明治乳業(yè)貿(mào)易(上海)有限公司總經(jīng)理辦公室一位工作人員告訴記者，明治支持發(fā)改委的調(diào)查并將履行應(yīng)有的社會義務(wù)，市場上現(xiàn)有的“珍愛”系列奶粉產(chǎn)品全部4個單品都已降價銷售，幅度在3%到7%。明治承諾在今后2年內(nèi)以優(yōu)惠價格供應(yīng)中國市場，不會因更換標(biāo)簽或包裝而蓄意抬高產(chǎn)品價格。
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