國(guó)家審計(jì)署官方網(wǎng)站今年7月28日發(fā)布消息稱：“近日，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)�！贝饲�，審計(jì)署已先后兩次組織對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。
國(guó)家審計(jì)署不久前發(fā)布的地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)了12.94%。其中，超過(guò)半數(shù)地方政府指望賣地還錢，21個(gè)地方政府承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額有7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。
大量地方政府債務(wù)從何而來(lái)?地方官員怎樣看待這些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?債務(wù)遞延心態(tài)何以盛行?
傳下去：“擊鼓傳花”，債務(wù)擴(kuò)張
在景氣較好的經(jīng)濟(jì)條件下，合理規(guī)模的地方債務(wù)，是沒有什么風(fēng)險(xiǎn)的。安徽六安市某縣負(fù)責(zé)人張林(化名)對(duì)半月談?dòng)浾弑硎�，在房地產(chǎn)價(jià)格快速增長(zhǎng)期，城市土地價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，地方財(cái)政收入年增長(zhǎng)率均在20%到30%。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過(guò)借貸搞建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高地方財(cái)政收入的模式，能夠維持下去。
然而，隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和隨后很長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深受影響。2011年以來(lái)，不少縣市土地出讓大幅度減少。2013年，一些縣市土地零出讓，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸“揭開面紗”。令人匪夷所思的是，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企的情況下，不少地方政府并非認(rèn)真防范風(fēng)險(xiǎn)，而是利用各種渠道加快舉債，致使原本的“包袱”愈發(fā)沉重。
“若要將城市建設(shè)做得更大更強(qiáng)，只有進(jìn)一步依靠金融杠桿。”一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同這一看法，即便他們面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控、土地滯銷、財(cái)政收入減少和即將迎來(lái)償債高峰期。
面對(duì)不斷擴(kuò)大的地方債務(wù)，安徽中部某縣負(fù)責(zé)人陳軍(化名)向記者訴苦：“搞城市建設(shè)需要錢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縣里也要配套資金。財(cái)政收入上交中央后，剩下的錢不夠發(fā)展怎么辦?錢從哪里來(lái)，只能不停借貸�！睙o(wú)疑，在財(cái)政支出的剛性條件下，保障性住房建設(shè)等民生工程的各項(xiàng)財(cái)政支出，給地方政府造成壓力。
“若要拉動(dòng)GDP，地方只能不停融資，去擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升發(fā)展速度�！卑不帐徍心车胤筋I(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)，“如此一來(lái)，地方債務(wù)就在遞延過(guò)程中，像滾雪球一樣越滾越大。”
“在地方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)沒辦法，不融資搞發(fā)展的話，地方一年兩年沒變化，別說(shuō)上級(jí)組織不滿意，連地方百姓都會(huì)不滿意。”在陳軍看來(lái)，若想發(fā)展，只能背著債務(wù)前行，雖然存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但只要不在自己任期內(nèi)爆發(fā)即可。
出于這種考慮，陳軍叮囑下屬城市建設(shè)投資公司，但凡借貸盡量不簽1到3年的短期，一般保持在5年的還貸期限，“鐵打的政府流水的兵”，究竟下一任誰(shuí)來(lái)繼續(xù)背負(fù)這個(gè)債務(wù)，陳軍并不關(guān)心。
陳軍說(shuō)，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言，每屆政府都想發(fā)展，都想讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)變得更漂亮，這才是最重要的事情。記者在新疆某縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)抱怨：“上任借了錢搞工程、搞項(xiàng)目，有了口碑也有了政績(jī);如果到我這屆勒緊褲腰帶還債，領(lǐng)導(dǎo)看不到成績(jī)，老百姓看不到改變，幾方都不討好，這工作怎么干?要我說(shuō)，償債只能靠良心。”
張林等人坦言，接任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于上任留下的債務(wù)，往往不會(huì)主動(dòng)償還，也很難有能力還清本金，頂多還利息維持政府財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，多是拆東墻補(bǔ)西墻，通過(guò)融資新的錢來(lái)還舊的錢。
采訪中，陳軍透露，地方債務(wù)遞延現(xiàn)象很普遍，除非上任債務(wù)過(guò)于膨脹，接任官員會(huì)申請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行審計(jì)，將債務(wù)進(jìn)行凍結(jié)。一般情況下，接任領(lǐng)導(dǎo)會(huì)默認(rèn)債務(wù)，“尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，通過(guò)加大投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！盎鶎佑袀�(gè)順口溜，叫做‘拆東墻補(bǔ)西墻，墻墻不倒;年年難，年年過(guò)，年年不錯(cuò)’�！�
扔出去：“鞭打”銀行，轉(zhuǎn)移“禍水”
記者調(diào)研了解到，無(wú)論是接任官員還是本任官員，對(duì)于實(shí)在不得不還的巨額債務(wù)，即使償還，采取的也不是一種積極、理性、可持續(xù)的還債態(tài)度，往往通過(guò)“土地財(cái)政”、“跑補(bǔ)貼”、“金融注水”等方式將“燙手山芋”扔出去。
縣級(jí)政府還債普遍“靠土地”。山東淄博市某縣財(cái)政局局長(zhǎng)向記者透露，該縣歷史負(fù)債已達(dá)10億元左右，為解決財(cái)政問(wèn)題，縣里依靠市里的城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，將縣里土地進(jìn)行拍賣，拍賣價(jià)格最高的達(dá)120萬(wàn)元。為了拿到更多土地指標(biāo)，縣里就采取合村并居、舊村改造、集中社區(qū)的方式，騰出土地指標(biāo)來(lái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有“靠補(bǔ)貼”。山東萊蕪市某近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)算了這樣一筆賬：全鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債超過(guò)8000多萬(wàn)元，2013年的財(cái)稅收入要完成4200萬(wàn)元基本上是天方夜譚。這位鎮(zhèn)長(zhǎng)總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債發(fā)展模式為“一靠轉(zhuǎn)移支付，二靠上級(jí)補(bǔ)貼，三才是靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”。
記者調(diào)查中特別注意到，一些渠道被監(jiān)管部門嚴(yán)格“堵死”后，一些地方政府又開始“借道”地方金融機(jī)構(gòu)謀求融資還債。安徽蕪湖市某縣負(fù)責(zé)人向記者坦言，要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的基層領(lǐng)導(dǎo)只有通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)拉好關(guān)系，順利借到錢，才能搞好建設(shè)。
