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    2014上海公務(wù)員申論:“村官空巢”現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注

      作為下情上達、上情下達的村干部,本應(yīng)是服務(wù)群眾的主心骨和帶動農(nóng)民致富的領(lǐng)路人,但筆者在深入農(nóng)村調(diào)查后發(fā)現(xiàn),部分村干部在職而不在位,或家住城市遙控指揮村務(wù),或外出經(jīng)商打工無暇顧及村務(wù),使個別村黨支部和村委會成了“空巢”、有了“空缺”,黨的路線方針政策難以落實,計劃生育、科技興農(nóng)等無人組織實施,工作陷入停頓、癱瘓狀態(tài),被群眾稱為“村官空巢”。這種現(xiàn)象對農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長和新農(nóng)村建設(shè)帶來了不可小視的影響,應(yīng)當引起各級黨委政府的高度關(guān)注。

      分析“村官空巢”的原因,表面上是由于村干部經(jīng)濟待遇低、升遷機會少、工作壓力大造成的,深層次的原因卻在主觀:一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面追求所謂的“能人”效應(yīng),在選拔村干部時一味提拔“經(jīng)濟能人”,而這些所謂的“經(jīng)濟能人”,好多根本不在本村、本地生活,但礙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的“盛情提拔”,不得已才擔任村干部?纱謇锕ぷ骱蛡人事業(yè)難以兩全,往往把村務(wù)拋到一邊,或安排副職“主持”工作,只顧自己打拼私業(yè)。二是一些村干部本身被提拔時就“心術(shù)不正”,只是想撈個名聲,賺取好處,根本不把村務(wù)放在心上,致使村里見不到人影,工作尋不到腳跟。三是村干部服務(wù)意識不強,貪圖享受思想嚴重。部分村干部富裕后,在城市買了商品房,吃住在城市,一年也不回農(nóng)村幾趟,不了解村情民意,疏遠了干群關(guān)系,對村里工作,想做就做一點,不想做就一點不做,工作缺乏主動型。四是退休公職人員回村任職存在“走讀”現(xiàn)象。這些人員回村任村支書或村主任后,因為家在城市,蜻蜓點水,“跑趟”上班,村務(wù)處理自然打了折扣。

      “村官空巢”現(xiàn)象背后不僅僅是權(quán)力監(jiān)管的缺失,更是鄉(xiāng)村空殼化的表現(xiàn),其本質(zhì)是基層組織建設(shè)的瓦解,對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)具有很大的危害:一是政策信息“梗阻”。由于“村官空巢”,本該及時上傳的村情、下達的上情,不能及時溝通,造成村民與上級部門脫節(jié),國家強農(nóng)惠農(nóng)政策無法落實,村民利益得不到保障。二是容易引發(fā)腐敗。由于村干部身在外地,不進村里,不深入群眾,無法有效履行職責,很難接受群眾的監(jiān)督,極易誘發(fā)腐敗問題。三是村務(wù)陷入癱瘓。由于村黨支部書記或村委會主任等主要干部到城里“掘金”,村務(wù)無人管理,工作無法開展,基層權(quán)力缺位,群眾利益受損,使得信訪矛盾不斷,給新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定埋下了很大的隱患。

      解決“村官空巢”問題,需要大力構(gòu)建鄉(xiāng)村社會,加強基層組織建設(shè),發(fā)揮基層權(quán)力作用,規(guī)范村級事務(wù)管理。一要落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策,加快新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,讓更多村干部“本地生財”,從新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠,調(diào)動村干部安心工作的積極性和主動性,使他們在農(nóng)村“留得住”、“干得好”。二要改變單一的“經(jīng)濟能人”慣性思維,真正讓農(nóng)民群眾當家做主,選出扎根農(nóng)村,群眾信得過的自己富又能帶領(lǐng)群眾富的“雙富帶頭人”,讓有能力、有精力、有意愿的村民擔任村干部,從根本上打掉一開始就不在“服務(wù)區(qū)”的“空巢村官”的出現(xiàn)。三要加強對基層權(quán)力的監(jiān)管和對村干部的思想法制教育,研究制定“村官空巢”的監(jiān)管辦法,對名在其職,身心都不在其位的“空巢村官”要及時溝通,對確實不能履職或不能及時履職的村干部該調(diào)整的調(diào)整,該更換的更換,讓“失去龍?zhí)椎臋?quán)力”戴上監(jiān)管的緊箍咒,讓基層權(quán)力真正服務(wù)群眾、服務(wù)百姓。

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