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    2013年上海事業(yè)單位考試申論熱點:人口老齡化

      一、時政背景

      通常,如果65歲以上人口占比超過7%,我們就稱之為“老齡化社會”。我國目前65歲以上人口約1.78億人,占總?cè)丝诘?3.3%?梢哉f,我們是“未富先老”。這無論是對社會養(yǎng)老能力、養(yǎng)老保障體系,還是對經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性,都帶來了嚴(yán)峻的考驗。

      “十二五”時期,隨著第一個老年人口增長高峰到來,我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年,全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億,平均每年增加老年人860萬;老年人口比重將由13.3%增加到16%,平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨,與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織,社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年,我國人口老齡化日益加重,到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番,老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

      二、我國老齡工作和老齡事業(yè)面臨哪些新形勢、新情況

      1.老年人口規(guī)模大。我國是世界上唯一一個老年人口超過l億人的國家。據(jù)預(yù)測,到2014年我國老年人口將達(dá)到2億人,2050年將達(dá)到4.37億人,這么大的老年人口規(guī)模,在全世界都是罕見的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家人口總數(shù)。

      2.老齡化勢頭猛。新中國成立后,我國曾經(jīng)出現(xiàn)3次生育高峰,隨著這些人口陸續(xù)進(jìn)入老年,隨著我國人口平均壽命的延長,我國老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長的局面。據(jù)估計,今后一個時期,我國老年人口年均增長將達(dá)800萬。2000年我國60歲以上老年人口約占總?cè)丝诘?/10,2008年約占1/8,預(yù)計2018年將占1/6左右,2025年將占1/5左右,2050年將占1/3左右,屆時,我國將成為世界上人口老齡化程度比較嚴(yán)重的國家。

      3.高齡老人比例高。2000年,我國80歲以上高齡老年人口為1199萬,占老年人口總數(shù)的9.1%;2008年底,我國80歲以上高齡老年人增加到1806萬,占老年人口總數(shù)的比例提高到11.3%,提高了2個多百分點。預(yù)計到2050年我國80歲以上高齡老年人口將達(dá)9500萬,占老年人口總數(shù)的比例將達(dá)22%。老年人口的高齡化,意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多,給老年人社會管理和服務(wù)保障帶來新挑戰(zhàn),這進(jìn)一步加劇了我國老齡問題的嚴(yán)峻性。

      4.老齡社會到來早。我國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家,發(fā)達(dá)國家的老齡化一般是和現(xiàn)代化同步的,是“先富后老”,其老齡問題的暴露是分階段的、逐步的,從而給這些國家應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)提供了充足的時間。我國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下到來的,是典型的“未富先老”,西方國家近百年逐步顯現(xiàn)的老齡問題,將在我國短期內(nèi)集中出現(xiàn),需要我們解決的問題更為復(fù)雜,但留給我們的應(yīng)對時間卻非常緊迫。比較而言,我們應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,面臨的困難更多、難度更大。

      5.發(fā)展不平衡。我國人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從區(qū)域看,東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會,如上海市2008年老齡化水平已超過20%;西部地區(qū)人口老齡化相對緩慢,個別省區(qū)如寧夏尚未進(jìn)入老齡社會。從城鄉(xiāng)看,發(fā)達(dá)國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村,我國情況恰恰相反,出現(xiàn)人口老齡化程度城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。目前,我國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,全國60%以上老年人生活在農(nóng)村。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動,這種城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置的狀況還將繼續(xù)發(fā)展,農(nóng)村老齡問題將更加突出。人口老齡化的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡相互交織,增加了老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的難度,讓全體老年人平等共享改革發(fā)展成果,已成為促進(jìn)社會公平正義的迫切需要。

      6.牽涉的問題多。人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系等發(fā)生了重大變化,直接影響社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,直接帶來社會利益格局的變動,對社會管理、公共服務(wù)和公共財政提出了新的要求。此外,老年人文化層次結(jié)構(gòu)的變化,帶來了老年人需求的多樣化,社會思想文化觀念的多元化,對敬老、養(yǎng)老、助老良好社會氛圍的營造提出了新課題。

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