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    2012年浙江公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn):中等收入陷阱

      【背景鏈接】

      2012年12月12日,中國(guó)社科院發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中指出,按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)已經(jīng)成為中上等收入國(guó)家,正面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗(yàn),建議通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高整體國(guó)民收入水平。

      中等收入陷阱是指,一個(gè)國(guó)家在成為中等收入國(guó)家后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、增長(zhǎng)放緩、人均收入水平難以提高的現(xiàn)象。

      【標(biāo)準(zhǔn)表述】

      [深入分析]

      “中等收入陷阱”的第一個(gè)誘因是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“雙刃劍”。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,以勞動(dòng)力富裕、用工成本低、能源資源價(jià)格便宜等比較優(yōu)勢(shì),積極吸引外資,面向國(guó)際市場(chǎng),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),快速實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變,但也帶來(lái)代價(jià)高、消耗大、收益低、失衡嚴(yán)重等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:

      制造業(yè)大而不強(qiáng),缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。

      我國(guó)三產(chǎn)比重過(guò)低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域,處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。一些規(guī)模很大的加工廠,只是“生產(chǎn)車(chē)間”,在研發(fā)、技術(shù)、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌、銷(xiāo)售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)往往是“人家說(shuō)了算”。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”,自主創(chuàng)新能力弱,關(guān)鍵技術(shù)靠國(guó)外,大量產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)只能拱手讓給外方,造成沿海眾多加工制造企業(yè)“工廠大了,員工多了,工資卻漲不上去”。

      勞動(dòng)力成本上升,人口紅利逐漸減弱。

      近兩年,“用工荒”頻現(xiàn)于東南沿海,并向中西部擴(kuò)散,農(nóng)民工中的青壯年比例明顯下降,勞動(dòng)力供求關(guān)系開(kāi)始朝著“劉易斯拐點(diǎn)”發(fā)生全面性、趨勢(shì)性變化。隨著用工成本增加,人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度正在減少,并影響到中國(guó)經(jīng)貿(mào)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

      過(guò)于倚重投資驅(qū)動(dòng),環(huán)境壓力增大。

      我國(guó)近30多年走了一條典型的高強(qiáng)度投入、外延式發(fā)展道路,追求超高速增長(zhǎng),各方面繃得太緊,直接帶來(lái)了資源透支、產(chǎn)能過(guò)剩、排放過(guò)量、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。2010年中國(guó)GDP占世界的9.5%,一次性能源消耗達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能耗強(qiáng)度是美國(guó)的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進(jìn)水平高47%。

      需求結(jié)構(gòu)不平衡,居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低。

      一個(gè)高收入國(guó)家都是以中等收入群體為主導(dǎo)的“消費(fèi)型社會(huì)”。而我國(guó)政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中,天平不斷向政府和企業(yè)傾斜,政府和企業(yè)在獲得高收入增長(zhǎng)的條件下,將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費(fèi)能力,居民消費(fèi)較難擴(kuò)大。2001至2010年,我國(guó)投資率從36.5%升到48.6%,消費(fèi)率則從61.4%降到47.4%,其中居民消費(fèi)率從45.3%降到33.8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平,甚至低于“金磚國(guó)家”的巴西、印度。

      “中等收入陷阱”的另一大誘因是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),即沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,導(dǎo)致一系列民生問(wèn)題和社會(huì)矛盾,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使發(fā)展大跌跟頭。主要表現(xiàn)在:

      收入分配失衡,貧富差距拉大。

      從全世界看,收入差距過(guò)大雖不是用來(lái)判斷是否掉進(jìn)“中等收入陷阱”的標(biāo)志,但它加劇了不平衡,導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題很可能引發(fā)一國(guó)落入“陷阱”。拉美一些國(guó)家到上世紀(jì)90年代末的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.6以上,占其人口1%的富人擁有全部社會(huì)財(cái)富的逾50%,而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會(huì)財(cái)富,這正是有的國(guó)家遲遲未能邁進(jìn)高收入國(guó)家行列的一個(gè)原因。

      城市發(fā)展貴族化,形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”。

      眼下,中國(guó)大城市華燈璀璨、高樓林立,可是,城市化一味求大求洋求快,“城市病”越來(lái)越嚴(yán)重,房?jī)r(jià)高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問(wèn)題突出,面臨“城市化陷阱”。

      階層固化苗頭顯現(xiàn),向上流動(dòng)的路變窄。

      在城市人口中,本地人、外地人,體制內(nèi)、體制外,戶(hù)籍、出身,不同標(biāo)準(zhǔn)給人們貼上不同的標(biāo)簽,不同人群“被進(jìn)入”不同的發(fā)展通道,人群結(jié)構(gòu)“代際分化”,底、中、上的階層分野正在加劇。社會(huì)結(jié)構(gòu)固化、人員流動(dòng)性不足,阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置,造成動(dòng)態(tài)上的不平等,限制了人的發(fā)展,長(zhǎng)此以往,將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足甚至增長(zhǎng)停滯。

      [措施]

      跨越“中等收入陷阱”,關(guān)鍵在于主動(dòng)徹底地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都有“階段性的成長(zhǎng)極限”。中等收入陷阱,猶如一個(gè)人的“中年危機(jī)”。能否跨越“中等收入陷阱”,在于能否主動(dòng)、徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從低水平、低質(zhì)量、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

      第一,跨越“陷阱”,必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。在跨越“貧困陷阱”過(guò)程中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)勞動(dòng)力、資本、能源等要素驅(qū)動(dòng),并由此形成過(guò)度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”,從經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),要靠效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)。避免直落“陷阱”,就要在經(jīng)濟(jì)層面堅(jiān)持內(nèi)需為主,把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。同時(shí),一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升勞動(dòng)力素質(zhì),一方面在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占先機(jī),增加在全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的比重,改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的依賴(lài),培育以科技創(chuàng)新為基石的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì),激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的微觀動(dòng)力。

      第二,跨越“陷阱”,必須不斷縮小貧富差距。做大蛋糕,也要分好蛋糕;鼓勵(lì)“先富”,更須實(shí)現(xiàn)“共富”。這就要以工資改革為核心,提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重,讓再分配環(huán)節(jié)更趨公平,進(jìn)一步降低基尼系數(shù),藏富于民,著力提高居民特別是中低收入者的收入水平。政府要在社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上,壯大中間階層,多創(chuàng)造低層社會(huì)成員向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),讓弱勢(shì)群體不被邊緣化,提升全民的幸福指數(shù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,讓進(jìn)城農(nóng)民“市民化”。

      第三,跨越“陷阱”,必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。消解“中等收入陷阱”的復(fù)雜誘因,歸根結(jié)底靠體制機(jī)制改革。一些國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后,體制變革受到利益集團(tuán)羈絆,嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延,市場(chǎng)配置資源的功能被大大扭曲,以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻堅(jiān)期,要用好政府和市場(chǎng)這兩只‘手’,在利益格局日益復(fù)雜多變的情況下,推動(dòng)市場(chǎng)化改革的深層次破冰,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中注重政府轉(zhuǎn)型,最大限度地釋放發(fā)展活力,拓寬發(fā)展空間,為跨越‘陷阱’助跑。深化改革不僅需要更大決心和勇氣,更需要新思維、新路徑。從摸著石頭過(guò)河到學(xué)會(huì)在深水區(qū)游泳,就要走出GDP情結(jié),以民富優(yōu)先為導(dǎo)向來(lái)改革。

      第四,跨越“陷阱”,必須構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)在轉(zhuǎn)型中積累的不少問(wèn)題,比如國(guó)企減員增效、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地征用和拆遷以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等,都引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。未來(lái)幾年應(yīng)立足國(guó)情加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,完善社會(huì)服務(wù)體系,解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求,讓全社會(huì)共享發(fā)展成果,并將之轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支持,從而不斷化解“中等收入陷阱”的社會(huì)成因和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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