五、積極推進文化行政管理體制和方式創(chuàng)新

　　創(chuàng)新文化行政管理的體制和方式，是依法執(zhí)政、依法行政的必然要求，是提高黨領導意識形態(tài)工作能力和水平的迫切需要。我們要在堅持宣傳文化工作基本要求的同時，適應文化發(fā)展的新形勢，加快建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，形成職責明確、反應靈敏、運轉有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。

　　當前，增強文化領域宏觀調(diào)控能力，應努力實現(xiàn)“三個創(chuàng)新”。一是加快推進政府職能轉變，實現(xiàn)管理方式創(chuàng)新。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉變，切實履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能。要進一步理順文化部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場中介組織的關系，使政府文化行政部門的工作重心由過去的“辦文化”為主轉向為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，研究制定文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，提供政策指導和服務，保障全體公民的文化權益上來。二是著力精簡評獎活動，實現(xiàn)評獎方式創(chuàng)新。要高度重視文藝評獎多、濫、重問題，采取切實措施，逐步杜絕為評獎而創(chuàng)作生產(chǎn)的現(xiàn)象。著力改進現(xiàn)行評獎機制，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加市場評價、社會影響在評選中的權重。文化部將推動制定全國性文藝演出和作品評獎的管理辦法，確保文藝評獎充分體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本要求，確保評獎活動的廣泛性、權威性和公正性，切實發(fā)揮文藝評獎的引導激勵作用。三是有效整合行政資源，實現(xiàn)監(jiān)管機制創(chuàng)新。文化體制改革試點工作開展以來，許多地區(qū)組建了文化市場綜合執(zhí)法機構，有效解決了文化市場管理中長期存在的職責不清、職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，執(zhí)法效率明顯提高。我們要按照中央要求，力爭3年之內(nèi)對地級市及以下城市的文化、廣播影視、新聞出版等執(zhí)法隊伍進行調(diào)整歸并，組建文化市場綜合執(zhí)法機構，實行統(tǒng)一執(zhí)法，從而改變文化市場執(zhí)法分散混亂、成本過高的情況，徹底解決執(zhí)法缺位、越位問題。與此相銜接，按照有利于促進文化繁榮發(fā)展、有利于加強文化市場管理、有利于提高公共文化服務能力的要求，鼓勵探索在有條件的地方整合有關文化行政管理部門，組建新的綜合文化行政機構。

　　六、完善文化體制改革的保障體系

　　文化體制改革政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作難度大。實踐證明，改革的力度大小、成效如何，關鍵在于組織協(xié)調(diào)是否有力，在于保障體系是否完善。因此，要切實加強組織領導，充分調(diào)動各方面參與改革、支持改革的積極性，建立起完備的保障體系，使文化單位想改、愿改、敢改，由“要我改”變?yōu)椤拔乙�改”，通過體制機制創(chuàng)新煥發(fā)青春，迸放活力。

　　一是健全領導體制。要按照中央有關文件精神，建立和完善黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的文化體制改革工作領導體制和工作機制。試點經(jīng)驗證明，哪個地方的主要領導重視改革、關注改革、推動改革，那里的文化體制改革就能開創(chuàng)新局面。因此，一定要大力宣傳文化體制改革的重大意義，努力爭取各改革試點地區(qū)黨政主要領導的關注和支持，使改革工作成為“一把手工程”。

　　二是完善政策法規(guī)支持體系。深化文化體制改革，必須堅持用政策引路、用政策激勵、用政策保障。目前，中央出臺了一系列支持改革的配套政策措施，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要領域，為順利推進文化體制改革提供了重要保障。對這些政策措施，特別是國辦發(fā)〔2008〕114號文件，一定要認真貫徹落實，做好學習宣傳和督促檢查工作，確保改革政策真正用好、用足，切實發(fā)揮其推動改革、促進發(fā)展的作用。

　　三是健全財政保障機制。要充分認識文化體制改革工作的重要意義，按照“扶上馬、送一程”的原則，通過相應機制的建立，把資源向改革早、見成效的文化單位特別是轉企改制的單位傾斜，幫助其減輕包袱、獲得實惠，為迅速做大做強創(chuàng)造條件，充分體現(xiàn)“早改早主動、早改早受益、早改早發(fā)展”。

　　四是建立人才保障體系。人才是事業(yè)之本，是文化發(fā)展繁榮、推進改革創(chuàng)新的基本條件和必然要求。因此，要高度重視掌握文化發(fā)展規(guī)律的文化人才、熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則的經(jīng)營管理人才、精通現(xiàn)代信息技術的技術人才的培養(yǎng)和選拔。通過扶持和保障體系的建立，解決各類優(yōu)秀人才的后顧之憂，讓他們的才華有展示的舞臺、創(chuàng)造有實現(xiàn)的空間、貢獻得到社會的尊重，進而激勵他們自覺參與改革、投身改革，為文化體制改革、文化大發(fā)展大繁榮提供堅實的人才保障。(作者：文化部黨組副書記、副部長)