>> 延伸閱讀

推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展

歐陽(yáng)堅(jiān)

　　在2009年全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出“把文化體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革放在同等重要的位置”，要求以更開(kāi)闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，加大力度，加快進(jìn)度，推動(dòng)文化體制改革不斷取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展提供良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。我們要深刻認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，豐富工作抓手，周密開(kāi)展工作，將中央的部署不折不扣地落到實(shí)處。

　　一、推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展面臨難得歷史機(jī)遇

　　黨的十六大特別是2003年的全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議以來(lái)，文化體制改革的思路日益清晰，改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷健全，配套政策體系日益完備，改革的重點(diǎn)任務(wù)和難點(diǎn)問(wèn)題取得重大突破，各地、各部門(mén)積累了一系列有益經(jīng)驗(yàn)、涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。實(shí)踐證明，中央關(guān)于文化體制改革的決策部署是完全正確的，工作措施是切實(shí)有力、行之有效的。同時(shí)我們也要清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾的期待相比，文化體制改革的步伐還相對(duì)滯后，還有許多經(jīng)營(yíng)性文化單位游離于市場(chǎng)之外，必須通過(guò)體制創(chuàng)新培育大批新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體;文化產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上都還不能充分滿足人民群眾的需求，必須通過(guò)深化改革進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力;具備“走出去”能力的文化企業(yè)還為數(shù)較少，必須通過(guò)推進(jìn)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)文化的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。所有這些都表明，推進(jìn)文化體制改革，時(shí)不我待、刻不容緩。

　　當(dāng)前，我國(guó)文化建設(shè)正迎來(lái)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，推進(jìn)文化體制改革向縱深發(fā)展的一系列有利條件已經(jīng)具備。從全局上看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，為改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證;我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，為改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);文化體制改革配套措施不斷完善，為改革提供了有力的政策保障。從特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，當(dāng)前世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)文化建設(shè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。因此，要充分利用文化發(fā)展反經(jīng)濟(jì)周期的特點(diǎn)，抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，通過(guò)深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，開(kāi)創(chuàng)文化發(fā)展新局面。

　　二、新的文化發(fā)展理念是深化文化體制改革的基本遵循

　　黨的十六大以來(lái)，宣傳思想文化戰(zhàn)線堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，逐步提出和形成了新的文化發(fā)展理念，概括起來(lái)有八個(gè)方面：在文化的地位和作用上，明確了文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分;在文化發(fā)展方向上，明確了要牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向;在文化發(fā)展目的上，明確了要堅(jiān)持以人為本，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求;在文化發(fā)展動(dòng)力上，明確要堅(jiān)持改革創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，破除制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙;在文化發(fā)展思路上，明確要公益性文化事業(yè)、經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，推動(dòng)文化全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展;在文化發(fā)展格局上，明確要形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化對(duì)外開(kāi)放格局;在文化發(fā)展戰(zhàn)略上，明確要提升國(guó)家文化軟實(shí)力，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì);在文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量上，明確要始終堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，最大限度地發(fā)揮廣大文化工作者的積極性。這八個(gè)方面的新理念，回答了新的歷史條件下文化為什么要發(fā)展，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展和發(fā)展為了誰(shuí)，發(fā)展依靠誰(shuí)等一系列重大問(wèn)題，是科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重要理論依據(jù)。在進(jìn)一步深化文化體制改革的過(guò)程中，必須把新的文化理念作為基本遵循，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變一切不符合新的文化發(fā)展理念的思想觀念，改變一切不符合新的文化發(fā)展理念的做法，革除一切不符合新的文化發(fā)展理念的體制機(jī)制障礙。

　　目前，思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題仍然是制約改革進(jìn)一步深入的主要障礙。一些地區(qū)和單位對(duì)文化建設(shè)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，特別是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為文化發(fā)展提供的新動(dòng)力新條件認(rèn)識(shí)不足，崇“事”恐“企”思想嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和群眾觀念，把單位性質(zhì)視為評(píng)價(jià)其地位、水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將轉(zhuǎn)企改制簡(jiǎn)單片面地理解為甩包袱、推責(zé)任，因此，在推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制這一文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上猶豫不決、裹足不前。要解決這一問(wèn)題，就必須以新的文化發(fā)展理念為遵循，大力宣傳和確立三個(gè)觀念。一是無(wú)論是文化事業(yè)單位還是文化企業(yè)，都要面向市場(chǎng)、面向群眾。公益性事業(yè)單位也要具有市場(chǎng)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，其產(chǎn)品和服務(wù)也必須符合群眾的需要、經(jīng)受群眾的評(píng)判。二是文化單位的事業(yè)性質(zhì)或企業(yè)性質(zhì)，與其地位、水平的高低并無(wú)直接對(duì)應(yīng)的關(guān)系。對(duì)文化單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)鍵要看對(duì)社會(huì)做出多大的貢獻(xiàn)、產(chǎn)生多大的影響、在文化市場(chǎng)上具有多大的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是單位的性質(zhì)。三是轉(zhuǎn)企改制決不是政府“卸包袱”，而是為了使文化單位更好更快地發(fā)展壯大。因此，并不是陷入困境的文化單位才需要轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)企改制、成為市場(chǎng)主體，是一切經(jīng)營(yíng)性文化單位的改革方向，是利用市場(chǎng)機(jī)制的作用加快自身發(fā)展的必經(jīng)之路，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的客觀需要。

　　三、著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

　　建立健全公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，不斷提高公共文化產(chǎn)品的供給和服務(wù)能力，既是公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)，也是深化文化體制改革的重要內(nèi)容。

　　實(shí)踐證明，凡是保留事業(yè)性質(zhì)的公益性文化單位，已經(jīng)不能再按照過(guò)去的模式和機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)，必須在資源利用、資金籌集、業(yè)績(jī)考評(píng)、運(yùn)營(yíng)方式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。當(dāng)前，要圍繞建立公共文化服務(wù)體系、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制來(lái)深化文化事業(yè)單位改革。一是實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。將工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)社區(qū)上來(lái)，明確各類(lèi)文化設(shè)施的功能定位和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免高檔次、奢華化、政績(jī)性文化設(shè)施的建設(shè)，改變資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、設(shè)施閑置等不良現(xiàn)象，切實(shí)使資源向普通群眾特別是低收入和弱勢(shì)群體傾斜。二是實(shí)現(xiàn)投入方式的轉(zhuǎn)變。在確保政府公共文化服務(wù)投入不斷增加的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改進(jìn)財(cái)政投入方式，采取建立基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，注意發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在公共文化服務(wù)供給中的作用，完善鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)的稅收減免政策，吸納更多社會(huì)資金投入公共文化事業(yè)。三是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要扎實(shí)推進(jìn)人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度的改革，通過(guò)全員聘用、崗位工資、業(yè)績(jī)考核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)等辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部職工的積極性主動(dòng)性。要引入成本核算意識(shí)和投入產(chǎn)出意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。要建立切實(shí)可行的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把被服務(wù)群眾滿意不滿意、喜歡不喜歡作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用和單位財(cái)政撥款結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全對(duì)事業(yè)單位的約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公益性文化單位提高服務(wù)水平和工作效率。

　　四、大力塑造新型文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

　　培育合格市場(chǎng)主體，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志。文化產(chǎn)品和服務(wù)既具有一般的商品屬性，又具有意識(shí)形態(tài)屬性。因此，在積極吸引民營(yíng)資本、境外資本參與文化建設(shè)的同時(shí)，必須保證文化產(chǎn)業(yè)的核心資源、核心領(lǐng)域主要由國(guó)有文化企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本途徑就是通過(guò)加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育出一批國(guó)有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。這既解決了文化市場(chǎng)國(guó)有資本缺位的問(wèn)題，又確保了國(guó)家的文化安全。

　　當(dāng)前，在培育合格市場(chǎng)主體方面，必須著力做好以下工作。一是繼續(xù)加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要進(jìn)一步深化對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，不僅制定路線圖，明確轉(zhuǎn)企改制的思路和方法，而且制定時(shí)間表，對(duì)工作進(jìn)度提出明確要求。爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，把所有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)。文化部將著力抓好直屬事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，以中國(guó)東方歌舞團(tuán)、中國(guó)文化報(bào)社、文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心、中國(guó)演出管理中心等單位為試點(diǎn)，帶動(dòng)文化系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定《全國(guó)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地因地制宜、分期分批地推進(jìn)歌舞、曲藝、雜技等文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企步伐。二是以資本為紐帶推進(jìn)文化企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)一批大型文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地。要把轉(zhuǎn)企改制同兼并重組結(jié)合起來(lái)，打破區(qū)域限制、行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。選擇一批實(shí)力強(qiáng)、前景好的國(guó)有及國(guó)有控股文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過(guò)注入資金、發(fā)行企業(yè)債券、資助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、劃轉(zhuǎn)相關(guān)資產(chǎn)等方式給予支持，幫助其做大做強(qiáng)，發(fā)展成為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。要緊緊抓住中央高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，打造具有示范性、帶動(dòng)性、規(guī)�；�的產(chǎn)業(yè)基地和戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的示范項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮其在培育新的文化業(yè)態(tài)和研發(fā)新的文化傳播技術(shù)方面聚集、孵化作用。今年，文化部將指導(dǎo)組建中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)公司、文化傳媒公司、文化節(jié)目數(shù)字制作公司、演藝集團(tuán)公司等骨干文化企業(yè)。另外，將組織協(xié)調(diào)國(guó)家動(dòng)漫、游戲等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)。三是要打造一批外向型文化企業(yè)，積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。把文化交流與文化貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，把政府推動(dòng)與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政策保障、項(xiàng)目資助，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)收購(gòu)、兼并境外企業(yè)或資產(chǎn)，把創(chuàng)作生產(chǎn)基地放到境外，直接針對(duì)當(dāng)?shù)叵�費(fèi)方式和習(xí)慣“量身定做”有中國(guó)文化內(nèi)涵的產(chǎn)品，利用境外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和傳輸渠道，使我國(guó)文化產(chǎn)品打入國(guó)際主流社會(huì)，從而使文化企業(yè)真正成為中華文化“走出去”的主力軍。