>> 熱點分析

　　在農村，家庭養(yǎng)老是絕大多數家庭唯一的養(yǎng)老模式，農村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經常去照顧他們，從物質上和精神上給予相應的支持。雖然現階段中國農村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經濟因素和文化心理基礎，但是，在社會轉型的過程中，中國農村的家庭養(yǎng)老方式面臨著種種挑戰(zhàn)。

　　首先，農村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經濟負擔和養(yǎng)老服務負擔將更加沉重。按目前的政策規(guī)定，一個農村家庭最多只能有兩個孩子，這樣將會使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負擔卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個或兩個小孩將會是一個普遍的現象。很顯然，在這樣的家庭人口結構下，一旦老人生病后，龐大的醫(yī)藥、護理和營養(yǎng)費用負擔極重，他們要面臨著經濟和時間的雙重壓力。過于沉重的養(yǎng)老負擔會嚴重削弱農村家庭自身的經濟積累能力、擴大再生產能力、子女教育能力，乃至大大弱化中國農村的自我發(fā)展能力。

　　其次，國家對農村養(yǎng)老行為規(guī)范和調整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農村人產生了不良的影響，加之國家法律對老年人權利保障不夠，使得有些老人在家庭中得不到應有的尊重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是建筑在傳統(tǒng)道德基礎上的行為，雖然法律明文規(guī)定子女有贍養(yǎng)老人的義務，但老人生活質量的好與差很大程度上取決于供養(yǎng)人的自身素質和精神文明程度。因此，在農村家庭養(yǎng)老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的老人只能維持溫飽;有的老人卻受到虐待。這就反映了農村家庭養(yǎng)老形式還不能為老人晚年生活質量提供完全的保障。對一些家庭養(yǎng)老中出現的不良現象，農村基層組織除了調解外，很少用法律手段去解決，即使依法判決了，又由于相當一部分農民法律意識差，法律文書的執(zhí)行往往顯得蒼白無力，老人的生活質量依然得不到保證。

　　最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)�？s小，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便，照料不夠，精神苦悶等問題。再加上現代社會人口流動越來越快，空巢老人增多，大量農村的年輕人進城打工，迫于崗位競爭壓力，使他們根本無暇顧及在農村的父母。

　　中國農村人口老齡化帶來的一系列問題是傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式所不能解決的。鑒于此，許多地方根據各地的實際情況已開始逐步探索多元化、多渠道的方式，為農村養(yǎng)老提供可靠保障。

　　>> 對策鏈接

　　我國農村新型養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向與重點：

　　(一)加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架

　　面向未來的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，適應未來社會發(fā)展需要，要考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、財政分配、社會就業(yè)和各項政策發(fā)展，建立統(tǒng)一的國民社會養(yǎng)老保險制度，在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農保可轉換為城保的通道和機制，對早期農村養(yǎng)老制度保障制度進行根本性改革。

　　一是要建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉移、銜接辦法。以規(guī)范農村居民社會養(yǎng)老保險基本制度框架，保障農民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進行有效流轉，能在不同的保障方式之間進行有效接轉，能隨著時間的推移實現資源保值增值為目的，制度模式由原來的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統(tǒng)籌調劑金賬戶相結合的模式，改變過去完全靠個人賬戶積累、沒有待遇調整、待遇一經領取終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題。

　　二是公共財政要全過程支持農村社會養(yǎng)老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農村社會養(yǎng)老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作經費的問題。同時要以多種方式建立農民參保補貼制度。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養(yǎng)老保障制度。

　　三是堅持政府統(tǒng)一管理、個人繳費、集體補助、政府補貼的農村養(yǎng)老保險籌資模式。建立動態(tài)繳費增長機制，繳費標準隨著預期領取的養(yǎng)老金標準的變化而調整，實行動態(tài)繳費。參保人員預期領取的最低養(yǎng)老金水平可與農村低保水平銜接。加強基金監(jiān)管，拓寬投資渠道，確�；�金安全增值，制定基金管理運營辦法，完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法等。

　　(二)推進保障形式和補償保障模式的創(chuàng)新，將農村養(yǎng)老保險與其他社會保障相結合，提高保障能力和效果

　　一是要提高農民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面。要適合各地的社會經濟條件，使個人籌資方案得到農民的認可，調動大家的積極性，降低服務的成本，提高服務的效果。各地區(qū)根據本地的社會經濟特點，探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也可采取分期定額繳納的模式，采取以農村資產權力抵押融資的模式，或者采取個人不繳納，年老后進行倒扣個人應出資部分的模式等。目前要以多種方式建立困難農民參保補貼制度。

　　二是要積極改進保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務事業(yè)發(fā)展，強化對養(yǎng)老服務的規(guī)范和管理。促進農民對社會養(yǎng)老服務的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農民養(yǎng)老經濟負擔。特別是要發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務，推進服務規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展，提高養(yǎng)老資源利用效率，降低服務成本和價格，提高服務質量。建立參與式發(fā)展的機制，更加方便農民，減少農民享受的成本，讓越來越多的農民認識到新型農村養(yǎng)老保險的好處，讓制度受到農民的歡迎。在資金的使用和養(yǎng)老服務的具體提供上，如允許具有一定的靈活性和地區(qū)差異性，可以采取定期發(fā)放現金的方式，也可采取發(fā)放購物券的方式，還可采取發(fā)放實物的方式，以及提供住宿、發(fā)放資金到中介養(yǎng)老機構等。