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　　一、三農(nóng)定義

　　三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民;而三農(nóng)問(wèn)題則特指中國(guó)大陸的農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題從而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，包括貧富懸殊及流動(dòng)人口等。

　　“三農(nóng)”作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用;2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給朱镕基總理寫(xiě)信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”以及出版《我向總理說(shuō)實(shí)話(huà)》后，“三農(nóng)”問(wèn)題在社會(huì)上引起了廣泛反響[來(lái)源請(qǐng)求];2001年三農(nóng)問(wèn)題的提法寫(xiě)入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語(yǔ);中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問(wèn)題寫(xiě)入工作報(bào)告。

　　二、三農(nóng)背景

　　農(nóng)民問(wèn)題：是“三農(nóng)問(wèn)題”中的核心問(wèn)題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。

　　農(nóng)村問(wèn)題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。形象比喻為中國(guó)的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

　　農(nóng)業(yè)問(wèn)題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢(qián)，產(chǎn)業(yè)化程度低。

　　解決三農(nóng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)：是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個(gè)關(guān)系十三億人口大國(guó)的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人丁稀少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008年中國(guó)大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農(nóng)村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1(2006年為3.28:1);而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農(nóng)村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時(shí)間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大了85%。

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)始面對(duì)外國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，單一的家庭生產(chǎn)單位無(wú)力進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民第一次出現(xiàn)了“手里有糧賣(mài)不出”的現(xiàn)象。

　　鄧小平南巡講話(huà)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛，與同期中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度遠(yuǎn)不及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民認(rèn)為種田沒(méi)有足夠的收入，因而農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城打工的現(xiàn)象，但城市并沒(méi)有足夠的就業(yè)崗位提供，從而形成大量集聚在城內(nèi)而沒(méi)有工作的農(nóng)民工群體。隨之而來(lái)的就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入開(kāi)始減少，引發(fā)更多的農(nóng)民進(jìn)城“找工作”，形成惡性循環(huán)。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而農(nóng)村人口占中國(guó)總?cè)丝诘?/4，他們的總體生活情況是中國(guó)總體生活情況的最主要體現(xiàn)。農(nóng)村的發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“三步走”戰(zhàn)略最大的挑戰(zhàn)，從而使三農(nóng)問(wèn)題成為當(dāng)前社會(huì)中顯著的問(wèn)題。

　　三、三農(nóng)問(wèn)題的衍生影響

　　由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴(kuò)大。在城市的發(fā)展過(guò)程中，亦同時(shí)加劇了土地兼并問(wèn)題，一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動(dòng)人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問(wèn)題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農(nóng)問(wèn)題不斷擴(kuò)大成為全國(guó)性的社會(huì)現(xiàn)象。

　　四、解決措施

　　推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。2003年3月，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民收入恢復(fù)增長(zhǎng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，解決制約中國(guó)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的瓶頸問(wèn)題，中國(guó)政府在原有的于2000年首先在安徽進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的文件。

　　國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人承諾推出給農(nóng)民減負(fù)具體方案。2004年3月5日，溫家寶在全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)候作政府工作報(bào)告中談到要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。(附注：世界各國(guó)中已很少有國(guó)家征收農(nóng)業(yè)稅)

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