七、增強社會自治功能

　　(二十四)建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。市縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。

　　(二十五)充分發(fā)揮社會組織的作用。市縣政府及其部門要加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與。

　　(二十六)營造依法行政的良好社會氛圍。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。

　　八、加強領導，明確責任，扎扎實實地推進市縣政府依法行政

　　(二十七)省級政府要切實擔負起加強市縣政府依法行政的領導責任。各省(區(qū)、市)人民政府要把加強市縣政府依法行政作為當前和今后一個時期建設法治政府的重點任務來抓，加強工作指導和督促檢查。要大力培育依法行政的先進典型，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要建立依法行政考核制度，根據(jù)建設法治政府的目標和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責作為衡量市縣政府及其部門各項工作好壞的重要標準，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實施行政管理、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政應訴職責等作為考核內(nèi)容，科學設定考核指標，一并納入市縣政府及其工作人員的實績考核指標體系。依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。要合理分清部門之間的職責權(quán)限，在此基礎上落實工作責任和考核要求。市縣政府不履行對依法行政的領導職責，導致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該市縣政府主要負責人的責任。

　　(二十八)市縣政府要狠抓落實。市縣政府要在黨委的領導下對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進。要嚴格執(zhí)行依法行政考核制度。對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或者政府部門主要負責人的責任。

　　(二十九)加強市縣政府法制機構(gòu)和隊伍建設。健全市縣政府法制機構(gòu)，使機構(gòu)設置、人員配備與工作任務相適應。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國辦有關文件的要求，把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機關領導崗位。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力，努力當好市縣政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

　　(三十)完善推進市縣政府依法行政報告制度。市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。省(區(qū)、市)人民政府每年要向國務院報告本地區(qū)依法行政的情況。

　　其他行政機關也要按照本決定的有關要求，加強領導，完善制度，強化責任，保證各項制度嚴格執(zhí)行，加快推進本地區(qū)、本部門的依法行政進程。

　　上級政府及其部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。

國務院

二○○八年五月十二日

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