全面推行行政問(wèn)責(zé)制必須做好以下幾點(diǎn):
一是把行政問(wèn)責(zé)制與開(kāi)展績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)?(jī)效評(píng)估是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的前提和基礎(chǔ),有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果,行政問(wèn)責(zé)才有可靠的依據(jù)。因此,要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系,實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法,促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀;要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則,充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。
二是把行政問(wèn)責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)。要加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度,努力建設(shè)責(zé)任政府;把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái),有責(zé)必問(wèn),有錯(cuò)必究;對(duì)損害人民群眾利益的突出問(wèn)題,要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。
三是把行政問(wèn)責(zé)制與政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)。政務(wù)公開(kāi)是提高政府效能、防止腐敗的有效措施,也是開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)的重要途徑和保證。要擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次,全面推行政務(wù)公開(kāi);要以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn);要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。
四是把行政問(wèn)責(zé)與依法行政結(jié)合起來(lái)。要研究把行政問(wèn)責(zé)制納入法治化的軌道,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償;推行行政問(wèn)責(zé)制要與憲法、國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別;要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限,減少行政執(zhí)法層級(jí),完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。
五是建立健全政府的責(zé)任體系。要明確中央和地方各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的主要職責(zé),理順并進(jìn)一步明確政府各部門(mén)的職責(zé)分工,明確各級(jí)政府和各部門(mén)行政首長(zhǎng)及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任,形成完整的政府責(zé)任鏈條。同時(shí),要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求,建立健全崗位責(zé)任制,使每一項(xiàng)職能、任務(wù)、每一項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。科學(xué)界定行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵和外延,明確行政問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、重點(diǎn)、范圍和方式;加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè),明確問(wèn)責(zé)程序。
六是建立健全行政問(wèn)責(zé)制度體系。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則,建立健全行政問(wèn)責(zé)的體系。要規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的主體及其權(quán)限,解決由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題;規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的客體及其職責(zé),明確責(zé)任種類(lèi)及責(zé)任追究方式;規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的事由和情形,明確哪些行為應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé),哪些行為可以免責(zé);規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的程序,實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的規(guī)范化和制度化。
總之,從2003年以來(lái)我國(guó)加快了行政問(wèn)責(zé)制的步伐,現(xiàn)如今問(wèn)責(zé)制已經(jīng)進(jìn)入制度化時(shí)期,比如近日出臺(tái)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,詳細(xì)規(guī)定了問(wèn)責(zé)的對(duì)象;問(wèn)責(zé)的責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種方式;問(wèn)責(zé)制不能代替黨紀(jì)處分;問(wèn)責(zé)決定向社會(huì)公開(kāi),免職一年內(nèi)禁止新任相當(dāng)職務(wù)等內(nèi)容。
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