8、《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示：

　　流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于100元的農(nóng)業(yè)流動人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險;收入在1000~1500元的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例上升到25.9%。

　　流動人口對勞動保障政策知曉程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應(yīng)該簽訂勞動合同”;12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業(yè)/老板應(yīng)當(dāng)給員工繳納社會保險”;37.7%的人不知道“有關(guān)簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關(guān)法規(guī)和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的 44小時的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和58.6小時。

　　流動人口社會保障現(xiàn)狀不容樂觀。仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險(“五險一金”)。各類社會保險中，除醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均低于非農(nóng)流動人口，其中工作保險低13個百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險低32個百分點(diǎn)，失業(yè)保險低17個百分點(diǎn)。2003年國務(wù)院發(fā)布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費(fèi)。調(diào)查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。流動人口保險統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)等是影響流動人口參保積極性的主要原因。

　　流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平;有17.7%的農(nóng)業(yè)流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動人口表示會去流入地縣級及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近10%的農(nóng)業(yè)流動人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動人口表示醫(yī)藥費(fèi)可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。

　　正在上學(xué)的流動兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學(xué)低6.5個百分點(diǎn)，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學(xué)籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學(xué)是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學(xué)的問題列為最需要流入地政府提供的服務(wù)之一。

　　社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強(qiáng)烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應(yīng)”�！恫t望》新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。

　　統(tǒng)計顯示，B市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口， H市已經(jīng)突破了90%，而S市近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非當(dāng)?shù)貞艏�的分別占到98%、95%以上。

　　9、在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用�，享受�?dāng)?shù)厮�有福利。但是遷徒后，必須在一個月內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓�部門登錄，其中居住地要填得很細(xì)。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請更新國民健康保險證。

　　在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天，就必須到DMV(機(jī)動車輛處)登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業(yè)、工資、保險、繳費(fèi)息息相關(guān)，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當(dāng)?shù)鼐用�，自動地�(fù)碛挟?dāng)?shù)剡x舉權(quán)和其他權(quán)利，享受當(dāng)?shù)馗＠�待遇，不需申請，也不需辦戶籍手續(xù)。政府會根據(jù)駕照登記和社會保障變更找到你。

　　歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴(yán)格的戶籍制度，歐洲各國普通都沒有嚴(yán)格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民新到一個地方定居，就自動到相關(guān)部門進(jìn)行登記，變更自己資料，然后就自動享受當(dāng)?shù)氐纳鐣�福利和�?quán)利。這種登記制度不和社會利益掛鉤。

　　10、改革開放后，C市依靠東南沿海地域優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。工業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，且以民營中小企業(yè)居多。由于當(dāng)?shù)貏趧恿�資源緊缺，全市3.5萬家工業(yè)企業(yè)吸納了大量外來勞務(wù)人員。2004年，全市外來流動人口總量50萬，目前登記在冊的外來流動人口達(dá)95萬，年增加量10萬人左右。大量流動人口的涌入，為C市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時也對社會管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管市政府開展了一系列平安創(chuàng)建活動，但打不勝打，防不勝防，管不勝管。在打擊處理的犯罪分子中80%是流動人口，80%侵財型案件的受害者也是流動人口。部分本地群眾對外來建設(shè)者缺乏肯定、包容、善待，經(jīng)常產(chǎn)生誤會;部分外來建設(shè)者由于觀念差異、習(xí)俗差異，未能入鄉(xiāng)隨俗，處于邊緣狀態(tài)，難以融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣�，進(jìn)而產(chǎn)生妒忌心理、矛盾沖突，個別人甚至違法犯罪。

　　在探索解決以上問題的過程中，C市的一些村嘗試吸收優(yōu)秀外來務(wù)工人員加入保安隊伍，參與治安防范和矛盾糾紛調(diào)處，由于他們具有地位相同、語言相通、感情相融的優(yōu)勢，取得了良好效果。

　　不久前，和諧促進(jìn)會在C市誕生。目前和諧促進(jìn)會已經(jīng)延伸了504個需求服務(wù)站，為近萬名外來務(wù)工者提供了幫助，它們已發(fā)放各類宣傳資料27萬余份，免費(fèi)提供計生藥具1.8萬余盒，發(fā)布房屋租賃信息1.5萬余條，滿足就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、維權(quán)、租房等多方面的需求。另據(jù)統(tǒng)計，2007年以來全市和諧促進(jìn)會共開展各類教育培訓(xùn)3612場次，參加人數(shù)達(dá)55萬人次;組織各類文體活動6600場次，參加者達(dá)200萬人次;開展各類志愿者活動近3萬人次，服務(wù)群眾10萬余人;有2.6萬人參加常年性夜巡活動，排摸并化解各類矛盾糾紛1.3萬起，先后為15萬外來務(wù)工人員解決就業(yè)、就學(xué)、租房等方面遇到的困難;募集幫扶資金近千萬元、幫扶困難人員2.5萬名。橫河鎮(zhèn)各村級和諧促進(jìn)會還通過建立“暫口巾幗服務(wù)驛站”，開展手拉手結(jié)對活動，發(fā)放外來婦女服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡、愛心卡，為外來婦女提供力所能及的幫扶服務(wù)活動

　　參考文獻(xiàn)1《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》摘錄：

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。

　　參考文獻(xiàn)2《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》摘錄：

　　創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。改進(jìn)社會治理方式。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。

　　作答要求

　　(一)為解決材料1所反映的問題，某地政府決定開展一次關(guān)于農(nóng)村留守老人的專項活動，請你為此次活動擬定5條宣傳標(biāo)語。(15分)

　　要求：緊扣主題，內(nèi)容豐富，健康向上，正確引導(dǎo);簡潔明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超過100字。

　　(二)運(yùn)用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因。(20分)

　　要求：分析透徹，緊貼材料，條理清晰，不超過300字。

　　(三)假定你是某地人大代表，請根據(jù)材料，擬寫一份《某地人大關(guān)于解決臨時夫妻問題的指導(dǎo)意見》。(25分)

　　要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，不超過400字。

　　(四)請結(jié)合上述全部材料所反映出的種種問題，圍繞如何發(fā)揮政府作用，寫一篇策論性文章，題目自擬。(40分)

　　要求：

　　(1)主旨明確，內(nèi)容充實(shí);

　　(2)緊扣材料，邏輯嚴(yán)密;

　　(3)結(jié)構(gòu)合理，語言流暢;

　　(4)800--1000字。