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材料六:
隨著個(gè)人和社會(huì)的財(cái)富日漸豐富,慈善捐贈(zèng)已成為民眾奉獻(xiàn)愛心的重要形式。但是在實(shí)際操作中還存在著一些問題。
我國(guó)目前只有中華慈善總會(huì)等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈(zèng)全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可,有權(quán)開出可以得到政府財(cái)政部門認(rèn)可的捐贈(zèng)證明。這在一定程度上難以保證“善有善報(bào)”,阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外,我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)都有政府機(jī)關(guān)為其主管部門,慈善機(jī)構(gòu)的理事會(huì)由政府機(jī)關(guān)推薦、任免。這就導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì),難以實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的專業(yè)化,難以成為真正的慈善活動(dòng)主體。慈善事業(yè)的壟斷不破,就難以營(yíng)造善有善報(bào)的機(jī)制,更難以有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)行善的激情,慈善事業(yè)也就難以快速長(zhǎng)大。
2011年7月4日,由北京市民政局、首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)組織編寫的《慈善公益組織管理流程指引》正式出版發(fā)行,這也是我國(guó)公益慈善業(yè)首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚處于蓬勃萌發(fā)期的公益慈善事業(yè)和慈善公益類組織,我國(guó)僅有民政部2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,以及《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等法規(guī)性文件,進(jìn)行原則性監(jiān)管。尚無規(guī)范慈善組織的實(shí)體內(nèi)容的法律法規(guī),包括對(duì)慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)組成等方面,即使已頒布的法律法規(guī)和政策,往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實(shí)。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成,不少意愿進(jìn)入者只能駐步觀望。慈善事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來說依賴于第三部門的整體進(jìn)步,并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈(zèng)、國(guó)家稅收征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國(guó)家重要制度息息相關(guān)。
目前我國(guó)的慈善事業(yè)還沒有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道,慈善資金勸募方式單一、數(shù)量少,救助面窄,慈善事業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來。2006年,222家企業(yè)的捐贈(zèng)總額為20.7236億元,平均捐贈(zèng)936萬元。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示,全國(guó)上千萬家企業(yè)里,有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家,99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈(zèng)。我國(guó)人均捐獻(xiàn)款一度僅為0.92元,不足人均GDP的0.02%,志愿服務(wù)參與率僅為全國(guó)人口的3%。我國(guó)的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。
材料七:
如果善款不能善用的話,就會(huì)沉重打擊老百姓的慈善熱情。慈善是“玻璃缸里的金魚”,慈善組織多一分透明度,公眾才能增一分信任度;多曬一曬慈善信息,慈善組織才能自證清白,也才更便于公眾監(jiān)督,減少問題出現(xiàn)。
目前,中國(guó)紅十字總會(huì)正在遭遇空前的信任危機(jī)。不少網(wǎng)友一方面建議紅十字會(huì)改名,發(fā)毒誓再也不向紅十字會(huì)捐一分錢。有學(xué)者認(rèn)為,不妨向香港紅十字會(huì)學(xué)一學(xué)。
為了確保?顚S,香港紅十字會(huì)每年年末都會(huì)請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)所做審計(jì),審計(jì)結(jié)果會(huì)在年報(bào)中詳細(xì)呈現(xiàn)。要求國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì),是慈善組織必須走的一道坎兒。
壹基金被稱為“中國(guó)NGO中和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)最為接近的民間慈善組織”,世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的德勤,負(fù)責(zé)壹基金的審計(jì),每年要出具五份財(cái)務(wù)報(bào)告(四份季報(bào)和一份年報(bào))。壹基金的流動(dòng)資金,不僅由會(huì)計(jì)師事務(wù)所全程跟蹤監(jiān)督,且其賬務(wù)全部在壹基金的官方網(wǎng)站上公開發(fā)表,讓所有的人都能夠看到。正如壹基金創(chuàng)辦人李連杰所稱,每一分錢的流向都有清晰的顯示,到災(zāi)區(qū)去的時(shí)候不看收據(jù),要看每個(gè)老百姓的簽名和手印。
會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)之后,要將長(zhǎng)達(dá)50多頁(yè)的報(bào)表向公眾曬一曬,市民通過網(wǎng)頁(yè)或電話均可查詢到善款的流向。反觀內(nèi)地的一些慈善組織,有的甚至連網(wǎng)站都沒有,更遑論曬了!拔覈(guó)的基金會(huì)超過2200家,其中1288家基金會(huì)沒有建立自己的官方網(wǎng)站,慈善信息不公開,不透明!敝袊(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)王行日前透露。
慈善者捐的錢,用在哪里了,紅十字會(huì)得給個(gè)交代,得有個(gè)說法,不是簡(jiǎn)單地向公眾說,而是必須向慈善者說,據(jù)香港紅十字會(huì)發(fā)言人蘇小姐表示,“(香港紅十字會(huì))一定會(huì)給數(shù)額較大的捐贈(zèng)者做文字圖片和財(cái)務(wù)運(yùn)用的報(bào)告,而小數(shù)額捐贈(zèng)的市民,我們也會(huì)組織探訪團(tuán)去察看。”
而我們看到,不少慈善者將錢捐出去了,卻從未收到慈善組織的反饋信息,既不知道受益者是誰(shuí),也不知道受益者是怎么花錢的。更可怕的是,還有造假現(xiàn)象,據(jù)報(bào)道,一些慈善者通過一慈善組織一對(duì)一捐助了17名兒童,只有3名收到捐款。曾讓他們感動(dòng)流淚的學(xué)生來信,居然有8封是假的。
據(jù)報(bào)道,目前,香港慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管由不同政府部門負(fù)責(zé),慈善組織根據(jù)籌款行為向不同部門申請(qǐng)。據(jù)了解,負(fù)責(zé)監(jiān)管的香港社福署還將于今年8月實(shí)施新措施,以加強(qiáng)監(jiān)管工作。其實(shí),社福署的管,不是官僚化地管,而是監(jiān)管和服務(wù),即盡量精簡(jiǎn)行政程序,方便進(jìn)行籌款活動(dòng),同時(shí)力求確保這類活動(dòng)不會(huì)對(duì)市民造成不便和滋擾,并保障捐款人的權(quán)益。此外,審批和監(jiān)察機(jī)構(gòu)籌款活動(dòng),并調(diào)查管理不善或行政失當(dāng)個(gè)案,問題嚴(yán)重的,將撤銷牌照。
三、申論要求
1、給定材料反映了我國(guó)公益和慈善事業(yè)發(fā)展存在諸多問題,請(qǐng)對(duì)這些問題進(jìn)行歸納概括。(20分)
要求:概括準(zhǔn)確,條理清楚,要點(diǎn)突出。不超過200字。
2、根據(jù)給定材料,指出發(fā)展和完善我國(guó)慈善事業(yè)有哪些錦囊妙計(jì)。(20分)
要求:有針對(duì)性,有條理,對(duì)策具體。字?jǐn)?shù)300字以內(nèi)。
3、根據(jù)給定資料七,談?wù)勏愀奂t十字會(huì)的做法對(duì)公益和慈善事業(yè)發(fā)展的啟示。(20分)
要求:分析簡(jiǎn)明扼要,條理清楚,不超過250字。
4、根據(jù)給定材料,圍繞“中國(guó)公益和慈善事業(yè)的發(fā)展”,自選角度,自擬題目,寫一篇議論文。(40分)
要求:(1)觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。
(2)結(jié)構(gòu)完善、條理清晰、語(yǔ)言流暢。
(3)字?jǐn)?shù)900字左右。