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| 第 3 頁：參考答案 |
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為120分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為30分鐘，作答參考時限為90分鐘。滿分100分。
2.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
材料一：
眾所周知，中國社會正處于一個十分關(guān)鍵的發(fā)展階段，中國的財富量急劇增長，2010年的GDP已經(jīng)達(dá)到397983億元，人均GDP達(dá)到了4382美元。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這個關(guān)鍵時期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)時期。在社會出現(xiàn)新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團(tuán)結(jié)，來凝聚人心和調(diào)動各方面的積極性。所以說，要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)的高度來認(rèn)識。
目前我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，東、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，各民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，西部鄉(xiāng)村和一些少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，慈善事業(yè)為改善貧困鄉(xiāng)村和西部地區(qū)的初級教育、初級衛(wèi)生等發(fā)揮了重要作用。如希望工程實(shí)施以來，累計接受海內(nèi)外捐款25億多元，改變了260萬名貧困學(xué)子的生活道路，資助援建的11266所希望小學(xué)中，80%的學(xué)校和受助生分布在西部貧困地區(qū)。
健全的社會保障體系，由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等四個方面所組成，共同支撐著社會保障體系這座大廈，缺少任何一個方面，都會影響大廈的穩(wěn)定性，不利于社會和諧與發(fā)展。慈善事業(yè)主要來源于人們的自愿捐助，其資金和財物不是直接來自社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的必要扣除，受惠者不以進(jìn)入生產(chǎn)過程就業(yè)為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅(qū)使下的自覺行為，困難群體是其主要的受益對象。因此，它是社會保險、社會救助、社會福利的重要補(bǔ)充。
材料二：
2009年中國慈善捐贈已經(jīng)達(dá)到509億元，占當(dāng)年30多萬億元GDP的0.17%，占中國財政收入6800億元的比例，不到5%。比較一下，美國2008年的捐款3000億美元，占當(dāng)年14萬億美元GDP的2%左右，占美國財政收入3萬億美元的10%。要達(dá)到美國的水平，中國年度捐贈額應(yīng)該是6000億元。
2009年，中國的基金會為1843個，美國的慈善組織超過100萬個，英國比較活躍的慈善組織超過16萬個，加拿大慈善組織也有8萬個以上，跟發(fā)達(dá)國家比較，中國慈善組織的數(shù)量還很不夠。
2009年，中國慈善組織的從業(yè)人員不到兩萬，而美國慈善組織的從業(yè)人員則超過900萬，英國亦有60萬從業(yè)人員。中國慈善公益發(fā)展的空間究竟有多大，未來五年中國的捐款數(shù)額年度能否達(dá)到5000億元，慈善組織能否達(dá)到50萬個，從業(yè)人員能否達(dá)到500萬人，借鑒中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國社會也應(yīng)該建立發(fā)展公益慈善事業(yè)的明確目標(biāo)。這樣的具體目標(biāo)的確定，在經(jīng)濟(jì)具備了初步的條件以后，已經(jīng)不是一個不可思議的幻想了，關(guān)鍵是要達(dá)成基本的社會共識，然后才會落實(shí)為重大的社會行動。
材料三：
2011年6月21日，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，其真實(shí)身份也眾說紛紜，有網(wǎng)友稱她是中國紅十字會副會長郭長江的女兒，由此引發(fā)部分網(wǎng)友對中國紅十字會的非議。
郭美美事件的發(fā)生，對紅十字總會來說，未必是一件壞事，因?yàn)椴⒎侨魏螘r候，都能引來民眾關(guān)注的眼光。作為一個相當(dāng)成熟的慈善組織，應(yīng)該有胸懷超越郭美美事件，從根本上反思問題，挽救公信力。要促進(jìn)中國慈善的發(fā)展：提高全民認(rèn)識，培養(yǎng)慈善文化;政府加強(qiáng)定位，不越位也不缺位;官辦慈善機(jī)構(gòu)加快去行政化的步伐;激發(fā)民間慈善機(jī)構(gòu)的活力;盡快出臺完善相關(guān)的法律法規(guī);提高慈善透明度，建立透明的運(yùn)作機(jī)制;慈善組織應(yīng)當(dāng)具有國際化戰(zhàn)略，通過引入國際慈善組織，加速本土慈善組織能力的提升。
我們的慈善事業(yè)，想要發(fā)展下去，在公眾面前建立誠信、重塑誠信，比什么都重要。慈善有誠信，才會廣泛吸納各界的愛心援助，并最大限度發(fā)揮慈善功能，為社會人群解圍濟(jì)困、防災(zāi)減災(zāi)。
而欲實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，紅十字會除了加強(qiáng)內(nèi)部整治，最需引進(jìn)社會監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，讓資金管理與運(yùn)行公開、透明。另外關(guān)鍵的一點(diǎn)，是搞好紅十字會各級機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及人員的選拔任用。
誰都知道，紅十會雖是社會團(tuán)體，但其性質(zhì)卻屬行政機(jī)構(gòu)，人員要由組織任命，更具職業(yè)特點(diǎn)，幾乎是終身制式。這顯然會助長對于慈善的惰性，容易滋生腐敗。如果改變?nèi)蚊茷楣x制，讓真正熱愛慈善的人進(jìn)入慈善團(tuán)隊中來，真正將慈善還歸社會，還歸人民，那么誠信自然就歸位了。慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)廢除終身制，實(shí)現(xiàn)人員流動，讓真正有能力、有實(shí)力的志愿者從事慈善，慈善事業(yè)就會徹底杜絕盈利趨向，其效力及效果一定空前，發(fā)展前景一定會比目前好。
材料四：
近年來中國慈善事業(yè)發(fā)展很快，特別是以救災(zāi)捐贈為標(biāo)志的慈善行動成績斐然，5.12汶川地震和4.14玉樹地震極大地激發(fā)了中國人的慈善激情。據(jù)最新統(tǒng)計，2009年國內(nèi)公益慈善資金規(guī)模約986億，其中全年接受國內(nèi)外捐贈款物573億元，彩票公益金413億。
然而，成績并不能掩飾弱點(diǎn)，五大準(zhǔn)備不足仍然是中國慈善事業(yè)發(fā)展的掣肘，即政府準(zhǔn)備不足、慈善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備不足、捐贈者準(zhǔn)備不足、媒體準(zhǔn)備不足和理論界準(zhǔn)備不足。
政府在征稅和依法收費(fèi)以外，是否還要充當(dāng)接收社會捐贈的主體，捐贈該不該納入財政體系，是一個非常敏感的問題。中華慈善總會秘書長劉國林認(rèn)為，捐贈是國家社會保障的補(bǔ)充，主體社會保障屬于福利部分是國家的�！拔覀兇壬瓶倳兔裾�、紅十字會的看法都是一致的，民眾的錢就是由民眾委托一個可信的機(jī)構(gòu)掌控，而不能混到國家、政府的帳戶里面去�！�
像在災(zāi)后重建問題上，仍然存在政府的宏觀規(guī)劃、調(diào)控、引導(dǎo)明顯滯后的問題，玉樹的重建方案到現(xiàn)在仍然很難拿出。政府準(zhǔn)備不足還包括對捐贈進(jìn)行審計的時間、時效和功能還需要參與的政府各部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)和磨合。
目前中國的慈善組織質(zhì)量參差不齊，執(zhí)行力、公信力總體上還比較弱，很多慈善機(jī)構(gòu)面臨著專業(yè)人才匱乏、募款能力差的困境。人力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、物資保障，與國外的基金會相比相差甚遠(yuǎn)。“以慈善總會的系統(tǒng)為例，有的省級慈善總會募集能力一年也就幾百萬，機(jī)構(gòu)里的工作人員人也就三五個，就是幾個掛名的主席、秘書長，而且多半不是專業(yè)人才。”劉國林介紹說。
“中國的捐贈者仍然存在很多誤區(qū)，很多民營企業(yè)家誤把民間的慈善組織當(dāng)做是政府的，主觀地認(rèn)為慈善組織只要是掛牌了就是政府的，我捐你干事;第二不知道慈善有成本，在汶川地震時，甚至有人從大興拉來了一車西瓜，讓慈善組織給運(yùn)到汶川去，根本不考慮火車皮誰來找或者中途壞掉怎么辦的問題，上演了一出鬧劇�！�
媒體準(zhǔn)備不足則表現(xiàn)在對中國慈善事業(yè)的研究和積累不夠，慈善不是新聞，換句話說不要把慈善當(dāng)新聞，只有慈善中的某些事件和個案可以成為新聞。有些媒體過于炒作新聞而忽視深層的輿論引導(dǎo)、深層的剖析和深層的國民教育。
中國的基本國情依然是大政府小社會，實(shí)現(xiàn)政府支持和購買社會組織服務(wù)需要一個過程。慈善理論建設(shè)需要充分認(rèn)識、理解慈善的全面性，捐贈是慈善主要內(nèi)容和功能而不是全部，過于強(qiáng)化捐贈行為而忽視慈善既有的精神文明和物質(zhì)文明雙重屬性。慈善不是純粹的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營活動，但慈善實(shí)物的運(yùn)作中需要甚至必須引入市場機(jī)制的有效、科學(xué)的管理辦法和方法，可借用一些概念和模式為我所用。
材料五：
美國人有比較好的捐贈傳統(tǒng)，美國印第安納大學(xué)慈善研究中心“美國捐贈基金”有一個報告，說明2006年美國人共捐出善款2，950.2億美元，比2005年的2，830.5億美元增長了1%。2006年是美國自然災(zāi)害較少的一年，賑濟(jì)負(fù)擔(dān)相對也較輕。在這種情況下，去除因通貨膨脹、貨幣貶值的因素，2006年的捐款實(shí)際比2005年增加了3.2%。
根據(jù)同一年中華慈善總會公布的材料：在中國每年收到的捐贈大約75%來自中國以外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，中國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。目前，中國私人捐贈不足10億元。對比一下美國同類統(tǒng)計材料，就可以看出兩國的差別。
美國捐贈善款的人，并不像許多人想象那樣，大部分來自公司財團(tuán)。75.6%的善款來自個人捐贈者。如果算上個人去世后向社會捐贈的遺產(chǎn)，那么個人捐贈占全部善款的83.4%。
