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　　給定資料

　　1.公職人員是指依法履行公共職務(wù)的國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的黨務(wù)機關(guān)、各人民團體以及國有企業(yè)的工作人員。公職人員也就是通常說的“干部”，即“黨的事業(yè)的骨干，人民的公仆”。公職人員的范圍不僅包括國家機關(guān)工作人員，還包括政府序列以外履行公職，同時又占有編制，財政上負擔其工資福利的人員。顯然，公職人員的范圍要大于國家公務(wù)員。

　　干部是黨的事業(yè)骨干。黨要制定正確的路線、方針、政策，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導干部要自覺地把馬克思主義的普遍真理同本國的具體實際相結(jié)合，深刻了解和科學分析本國國情，正確地認識當時社會的主要矛盾，從而為黨制定正確路線、方針、政策提供客觀依據(jù)。干部是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織保證。毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素，干部是完成黨的各項工作任務(wù)的領(lǐng)導者和組織者。黨在革命、建設(shè)和改革的各個不同時期有著不同的任務(wù)，這就需要成千上萬懂政治、精業(yè)務(wù)、會管理的領(lǐng)導骨干來保證和推動中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展。干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，黨和人民群眾的關(guān)系猶如魚和水的關(guān)系。黨通過干部向人民群眾宣傳、解釋黨的路線、方針、政策，使之為人民群眾所理解和接受，并變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，從而實現(xiàn)對人民群眾的領(lǐng)導作用。

　　干部是人民的公仆，這是由我們黨的性質(zhì)決定的。黨是工人階級先鋒隊，是人民利益的忠實代表，黨的這種性質(zhì)決定了干部必須是人民的勤務(wù)員，必須是人民的公仆。干部是人民的公仆，也是由我們黨的根本宗旨決定的。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，這要求廣大干部一刻也不能脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員。

　　職業(yè)精神是與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系、具有自身職業(yè)特征的精神。公職人員的職業(yè)精神是公職人員思想作風、政治素質(zhì)、道德情操、工作態(tài)度、精神風貌的綜合反映，充分體現(xiàn)了黨中央對公職人員隊伍一貫的嚴格要求。它既是對長期以來廣大公職人員崇高精神和優(yōu)秀品德的新概括，也是在新的歷史條件下對公職人員的新要求;既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當代政治文明成果;既是公職人員應該具備的職業(yè)道德，又是在工作中必須遵循的基本準則。在政治多極化和經(jīng)濟全球化的21世紀，公務(wù)員作為公職人員的主體，其職業(yè)道德和精神將極為深刻地影響經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)等政府職能的開展。公務(wù)員是治國理政的主體，是公共權(quán)力的行使者，公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低，直接決定了政府的管理水平和社會各項事業(yè)發(fā)展的成效。由此，必須結(jié)合胡錦濤總書記“八榮八恥”的社會主義榮辱觀和“熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員職業(yè)精神，大力加強公務(wù)員職業(yè)精神的培育和建設(shè)。溫家寶總理也曾就中央國家機關(guān)加強精神文明建設(shè)、推進政風建設(shè)、改善政府工作作出重要批示，這也充分體現(xiàn)了我國政府對公務(wù)員職業(yè)精神建設(shè)的高度重視。

　　2.“對于這次所犯的錯誤，我們愿意接受組織上的任何處分!”日前，某縣4名在上班期間玩游戲的公務(wù)員通過當?shù)氐碾娨暸_，向全縣人民做了深刻檢討。公務(wù)員上班不務(wù)正業(yè)，而是打游戲和炒股。這樣的例子不時見諸媒體，這表明，這種現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，而是一個非常普遍的社會現(xiàn)象。其病根就是一些地方公務(wù)員“一杯水，一張報，一坐一聊一大天”，整日無所事事。試想一下，公務(wù)員如果無事可做，或者可做的事情很少，當然就要“無事生非”。這也暴露了一些政府部門的通�。簭娬{(diào)自己崗位和工作的重要，利用各種理由要編制，設(shè)崗位;或者為了保留待遇和地位，極力把一些臨時機構(gòu)或議事機構(gòu)改為常設(shè)機構(gòu)，結(jié)果卻沒有什么事情可做。

　　全國政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學副校長顧也力建議，“公務(wù)員最好放半年的假”。為表明自己不是發(fā)牢騷，顧委員表示，“我真的是認真的”。改革開放以來，行政管理領(lǐng)域的改革一直沒有跳出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。時下，“三分之一干，三分之一看，三分之一亂搗蛋”依然在許多地方盛行不衰。顧委員說公務(wù)員“放半年的假”，言外之意是不要讓那么多公務(wù)員上班，用不著那么多人“磨洋工”。

　　與其說公務(wù)員是在工作中忙里偷閑娛樂，還不如說是在娛樂中“閑里偷忙”去工作。于是，娛樂成了公務(wù)員的“主業(yè)”，而工作則成了他們的“副業(yè)”。試想，如果公務(wù)員配置真正能夠做到“一個蘿卜一個坑”，都能夠在上班時間“為人民服務(wù)”，他們又哪有時間閑暇娛樂呢?要求這4名公務(wù)員就上班時間玩游戲上電視檢討這樣的處罰是必須的，但如果不在精簡機構(gòu)上動腦筋，即使公務(wù)員上班時間不娛樂了，但誰又能保證他們的心思全部用在工作上呢?

　　3.從“裸聊門”到“艷照門”，從“調(diào)情門”到“開房門”……2011年6月以來，論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)載體連續(xù)曝光基層官員“性丑聞”事件，引發(fā)輿論嘩然。官員天生就是貌賽潘安的“多情種子”?非也。情婦們之所以“投懷送抱”，看中的是官員手中的權(quán)力�？梢哉f，“八小時之內(nèi)”的權(quán)力才是赤裸裸的催情春藥。正因“八小時之內(nèi)”的權(quán)力可以為所欲為，“八小時之外”的那些非分要求與奢侈消費才能輕易得到滿足。從某種意義上講，官員“八小時之外”私生活糜爛只是“標”，而“八小時之內(nèi)”的濫權(quán)才是“本”，僅從強化“八小時之外”監(jiān)督發(fā)力，顯然有舍本逐末之嫌。要管住官員“八小時之外”，最根本一條就是官員權(quán)力應受到有效制衡：誰也不能一錘定音，誰也難以一手遮天。

　　公務(wù)員不務(wù)正業(yè)，尤其是上班時間不務(wù)正業(yè)，分為幾種情況：有些人是不想干事，只想混日子，反正飯碗是“鐵”的，旱澇保收，這部分人應該說是對“公仆”角色理解有誤;有些人是礙于能力原因。干不好公務(wù)員這份工作，比如說那些對專業(yè)技術(shù)要求比較高的職位，要求公務(wù)員本身具有過硬的專業(yè)技能，但某些公務(wù)員“占其位”，卻不能“謀其職”;還有一些人是因為沒有制度的約束，不認真干事，根本不把服務(wù)群眾當回事。在這背后，凸顯的是缺乏一個退出機制對其公職行為進行制約。據(jù)人事部統(tǒng)計，公務(wù)員年辭退率僅約0.05%，這在全國近500萬公務(wù)員中實在是微不足道的。缺乏正常的退出機制，使得辭職、辭退、開除等本應是常態(tài)的退出行為，現(xiàn)在卻變成一種極少使用的特殊行為。

　　4.進入20世紀以來，隨著“新公共管理運動”的興起，英國的公共部門與私營部門的合作逐步加強，政府部門參與國家公共管理的競爭力大大增強，公務(wù)員職業(yè)精神進入了新境界。這場運動以1979年英國首相瑪格麗特·撒切爾上臺為標志。在整個20世紀80年代，英國采取了一系列改革措施：發(fā)起反對浪費和低效益的運動，以企業(yè)精神重塑政府，使政府成為“以績效為中心”的組織：1982年英國政府推出旨在提高行政績效和強化管理責任的“財政管理創(chuàng)新”活動;1987年推行了“下一步行動計劃”：1991年推出“公民憲章”和“市場檢驗”活動;1994年，又提出一項名為“新的行政機關(guān)”白皮書計劃。英國政府還創(chuàng)造了一種以人為本的環(huán)境。撒切爾政府時期，政府曾概括性地提出“公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)”的原則，這是對以前存在的公務(wù)員高高在上理念的糾正。進入梅杰政府時期，又提出了“顧客中心論”的觀念，要求政府不要墨守成規(guī)，要不斷改進服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。1991年出版的《公民憲章》明確要求，政府各部門應該了解人們期望的服務(wù)和政府各部門能夠做到的服務(wù)，不能歧視任何特殊人群，無論其種族、性別、信仰、職業(yè)、語言有何不同，也無論是孤寡老人還是殘疾人，政府都應向他們提供相應水準的服務(wù)。顯然，這一觀點標志著英國行政主客體關(guān)系的重新構(gòu)筑，是對傳統(tǒng)的官僚體制觀念的巨大更新。

　　20世紀70年代，美國政府的一系列不道德行為，如“水門事件”、“伊朗門事件”等，給公務(wù)員職業(yè)精神的發(fā)展以極大打擊，人們開始反思過去幾十年的公務(wù)員職業(yè)精神建設(shè)，加之70年代末。經(jīng)濟“滯脹”局面的出現(xiàn)，政府財政壓力凸顯，這一切促成了美國政府重新確立新的治理理念。開始以非官僚化為取向進行一系列更具適應性、責任心和效率的行政改革。這一時期美國公務(wù)員職業(yè)精神的發(fā)展呈現(xiàn)出了新特點：發(fā)展理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在注重結(jié)合實踐的同時，理論建設(shè)水平也達到了前所未有的高度。美國國家政府制定了詳細的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范及處理措施，并及時設(shè)立了相應的、廣泛的管理監(jiān)督機構(gòu)，以保證所有規(guī)范和措施真正落實到位。在1883年《彭爾頓法》的基礎(chǔ)上，美國制定了許多約束公務(wù)員道德規(guī)范的法案，如1978年10月，美國國會出臺了《公務(wù)員改革法》，并通過了《美國政府道德法》;1989年又通過了《美國政府道德改革法》;1990年頒布了《美國政府官員及雇員的行政道德行為準則》;1992年制定了《美國行政部門工作人員倫理行為規(guī)范》等等。美國國會和聯(lián)邦政府設(shè)有倫理委員會、倫理辦公室等機構(gòu)。另外，注重公民和民間組織及社會團體的輿論監(jiān)督作用。

　　新加坡政府的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷史并不長，但其在廉政建設(shè)方面卓有成效，其嚴格的法律環(huán)境為公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)提供了有效保障，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，對于政府行政行為和公務(wù)員行為有明確而又具體的規(guī)定。例如，他們訂立了《公務(wù)員指導手冊》，對公務(wù)員的政治行為、工作紀律、言行舉止都做出了明確規(guī)定。第二，他們強調(diào)法律面前人人平等，任何人違法亂紀都會受到嚴厲處分，無論其性別、種族、身份、職業(yè)及地位高低。第三，由于職責明確，授權(quán)充分，人們各司其職，各負其責，工作效率很高。同時，政府還設(shè)有內(nèi)閣廉政署、各部常務(wù)次長、公務(wù)員委員會、檢察長公署、總審計長署等機構(gòu)，對各個部門和各級公務(wù)員行為進行嚴密的監(jiān)督。