| 第 5 頁(yè)：參考答案 |
注 意 事 項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
給定資料
1.不久前，記者來到了S省W市峽山區(qū)王家莊街道下轄的農(nóng)村。正值種植生姜的時(shí)節(jié)，在西波浪泉村附近的生姜田里，記者看到農(nóng)戶正拿著一個(gè)藍(lán)色袋子，往地里撒著一種東西。記者找到農(nóng)戶丟棄的包裝袋，發(fā)現(xiàn)這是一種叫神農(nóng)丹的農(nóng)藥。這種神農(nóng)丹每包1公斤，正面印有“嚴(yán)禁用于蔬菜、瓜果”的大字，背面有骷髏標(biāo)志和紅色“劇毒”字樣。種姜時(shí)，農(nóng)戶直接把神農(nóng)丹和化肥一起撒在已經(jīng)發(fā)芽的姜邊上。
在3天的時(shí)間里，記者走訪了峽山區(qū)王家莊街道管轄的10多個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)這里違規(guī)使用神農(nóng)丹的情況比較普遍。田間地頭隨處可以看到丟棄的神農(nóng)丹包裝袋，姜農(nóng)們都是成箱成箱地使用神農(nóng)丹。
據(jù)專家介紹，神農(nóng)丹的主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農(nóng)藥，50毫克就可致一個(gè)50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕滅威還有一個(gè)特點(diǎn)，就是能夠被植物全身吸收。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，神農(nóng)丹只能用在棉花、煙草、月季、花生、甘薯上。神農(nóng)丹使用說明書中還特別規(guī)定：用于甘薯，僅限河北、山東、河南春天發(fā)生嚴(yán)重線蟲病時(shí)使用;用于花生，僅限于春播。這兩種作物生長(zhǎng)期較長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)證明能保證安全。即使如此，在用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法上也有嚴(yán)格的限制。但這里的農(nóng)民每畝要用神農(nóng)丹8公斤至20公斤，是規(guī)定用藥量的3～6倍。另外，按規(guī)定，即使在批準(zhǔn)的作物上，在其生長(zhǎng)周期里也最多準(zhǔn)許使用一次，但這里的姜農(nóng)要用兩次。當(dāng)?shù)亟r(nóng)介紹，之所以使用神農(nóng)丹，是因?yàn)橄x害厲害，不使用生姜會(huì)減產(chǎn)“一半”以上。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院院長(zhǎng)周志強(qiáng)教授表示，濫用神農(nóng)丹會(huì)造成生姜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，還會(huì)對(duì)地下水造成污染。農(nóng)民種姜時(shí)使用神農(nóng)丹，通過不斷澆水灌溉，會(huì)使大量的農(nóng)藥成分溶解到地下水中。
目前，峽山區(qū)組織的由公安、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、食安辦、環(huán)保、街道等多部門參與的5支排查隊(duì)伍，正在全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶及大姜種植區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式細(xì)密排查。為徹底消除“神農(nóng)丹”危害，峽山區(qū)排查隊(duì)伍對(duì)各大姜種植區(qū)取樣送檢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)使用“神農(nóng)丹”， 大姜種植農(nóng)戶將全面翻耕，相關(guān)工作部門同時(shí)啟動(dòng)對(duì)土壤的降解、排毒工作。
2.2013年人民日?qǐng)?bào)01版刊發(fā)記者來信：
記者所在的東北某特大城市，有兩個(gè)特色區(qū)，一個(gè)被戲稱為“稅源區(qū)”，另一個(gè)被稱作“睡眠區(qū)”。先說睡眠區(qū)，這個(gè)區(qū)在城市中北部，上風(fēng)上水，環(huán)境優(yōu)美;歷史悠久，人文薈萃;大中小學(xué)，名校扎堆;黨政機(jī)關(guān)，聚集者眾。因?yàn)楹脤W(xué)校多、環(huán)境好，是這座城市百姓置業(yè)首選。再說稅源區(qū)，這個(gè)區(qū)在城市中南部，大項(xiàng)目、大企業(yè)多，高端商業(yè)扎堆，有全國(guó)聞名的商業(yè)街，財(cái)源滾滾。
按說，這倆區(qū)都挺好，各得其所，各有優(yōu)勢(shì)，各有各的貢獻(xiàn)，各有各的定位。百姓在稅源區(qū)上班，在睡眠區(qū)生活。但實(shí)際上，兩個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的感受卻大相徑庭，一酸一甜。
稅源區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)愁花錢。五六十萬人的區(qū)，地方財(cái)政過百億元;財(cái)政供養(yǎng)人員相對(duì)較少，稅源多是大項(xiàng)目，稅收是每年遞增，領(lǐng)導(dǎo)的愁事是“把這些錢合理、合法、合情地花出去”。
睡眠區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)愁收錢。睡眠區(qū)各項(xiàng)工作排名總是落在后面，在同一個(gè)城市各個(gè)區(qū)里也似乎“低人一等”。因?yàn)閷W(xué)校聚集，財(cái)政供養(yǎng)教師等人員多，壓力大——錢緊，事兒卻一件不少——區(qū)管道路要維修、公共事業(yè)要投入、各項(xiàng)補(bǔ)貼要支出。最愁的是，區(qū)內(nèi)多是學(xué)校、機(jī)關(guān)、居民區(qū)，向誰(shuí)收稅啊?最困難時(shí)，恨不能把區(qū)屬機(jī)關(guān)辦公樓打包出售賣錢補(bǔ)貼缺口。
其實(shí)這倆區(qū)毗鄰而居，緣何差距如此之大?
現(xiàn)在的體制是，分灶吃飯一直搞到縣區(qū)，有的地方甚至搞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。稅收、賣地錢、各種收費(fèi)，一律是交足國(guó)家的、留足上級(jí)的，剩下才是自己的;而事兒卻一樣不少，照樣是誰(shuí)的孩子誰(shuí)養(yǎng)，誰(shuí)的事情誰(shuí)辦。于是，就出現(xiàn)在同樣的一畝三分地上，有的區(qū)縣吃成了胖子，有的區(qū)縣餓得皮包骨頭。睡眠區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)頭等大事是甩掉“睡眠區(qū)”帽子，于是拼命招商引資，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目。稅源區(qū)領(lǐng)導(dǎo)最大的事兒，也是繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，培育更多稅源。
環(huán)境優(yōu)美、教育發(fā)達(dá)、群眾樂居，不也是政績(jī)嗎?而且是百姓更為喜聞樂見的政績(jī)。但這個(gè)政績(jī)顯然不如“錢多”來得實(shí)惠管用。原因是分灶吃飯，自己可支配的財(cái)力多，城建、市容、民生等各項(xiàng)投入就有底氣。更關(guān)鍵的是，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核還是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為王：包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、招商引資、固定資產(chǎn)投入、工業(yè)增加值增幅等。
其實(shí)，不少地方都有類似的睡眠區(qū)與稅源區(qū)，也都面臨著分灶吃飯和統(tǒng)一考核的壓力。而一些地方已經(jīng)開始探索對(duì)轄區(qū)進(jìn)行科學(xué)的功能區(qū)劃定位，據(jù)此分類考核。比如，工業(yè)區(qū)較少考核社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，旅游區(qū)域不考核工業(yè)指標(biāo)，古城保護(hù)區(qū)不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。指揮棒合理，城市、地區(qū)才會(huì)良性、科學(xué)地發(fā)展。
與西方國(guó)家相比，我國(guó)稅制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是稅收主要來源于增值稅、營(yíng)業(yè)稅等間接稅，而不是主要來源于房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、所得稅等直接稅。要獲得間接稅，顯然需要有大企業(yè)、大項(xiàng)目，部分大企業(yè)動(dòng)輒每年為地方提供數(shù)億元，甚至數(shù)十億元的稅收。與之相配套的零部件企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，也能創(chuàng)造可觀的稅收。因此，不少地方招商引資熱情極高，也就不難理解。
以直接稅為主的西方國(guó)家，地方稅收的多寡，并不完全取決于大企業(yè)的多少，而主要取決于居住人數(shù)的多寡。只要有人居住，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、所得稅就會(huì)源源不斷而來，稅收會(huì)隨著居住人口的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。而且隨著人口的聚集和房產(chǎn)的升值，稅收也會(huì)隨之增長(zhǎng)。
在間接稅征收方面，西方國(guó)家比如美國(guó)的間接稅主要在終端的銷售環(huán)節(jié)征收，而我國(guó)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。主要稅收在銷售環(huán)節(jié)征收，意味著只要在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，而不需要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，就能帶來巨額的稅收。
因此，在西方國(guó)家無論是直接稅還是間接稅，只要有人居住就會(huì)帶來相應(yīng)的稅源。在這種稅收體制下，地方政府并不十分熱衷吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目，而是把更多精力放在打造良好的居住環(huán)境和優(yōu)良的教育資源上，以此吸引更多人前來旅游、居住和就業(yè)。
應(yīng)該說，我國(guó)以往的稅收體制對(duì)促進(jìn)地方競(jìng)爭(zhēng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。但目前應(yīng)看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，過度依靠招商引資帶來的弊端已開始顯現(xiàn)，部分地方資源、環(huán)境承載壓力不斷加大。由此可見，財(cái)稅體制的改革迫在眉睫，改革的目標(biāo)應(yīng)為讓睡眠區(qū)不再為用錢發(fā)愁，讓好環(huán)境也能為當(dāng)?shù)貛矶愂铡?/P>
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