一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、材料

　　1.2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議四審表決通過了《食品安全法》，從法律制度上預(yù)防和處置“三鹿事件”這類重大食品安全事故。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)的食品企業(yè)大約有50萬家，規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬家，他們的產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)到72%，這個(gè)數(shù)字說明我國(guó)的食品工業(yè)化程度相當(dāng)高，而工業(yè)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量控制有直接關(guān)系。震驚中外的“三鹿奶粉事件”的發(fā)生，直接推動(dòng)了食品安全監(jiān)管制度的變遷。2008年9月18日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第109號(hào)總局令，決定廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。10月底進(jìn)行三審的食品安全法草案，隨即對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，規(guī)定對(duì)食品不得實(shí)施免檢。三鹿奶粉事件發(fā)生后，全國(guó)人大常委會(huì)再次進(jìn)行了針對(duì)性修改。草案三審稿由此建議增加了兩條規(guī)定：一是衛(wèi)生部門在制定食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要經(jīng)過評(píng)估，證明食品添加劑是安全可靠的，才能列入食品添加劑目錄;二是草案第45條，進(jìn)一步規(guī)定在食品添加劑目錄之外不得添加其他的物質(zhì)，以避免非食品添加劑的有毒物質(zhì)被加入。

　　2.為全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于食品藥品安全工作的一系列部署，2009年9月，甘肅省蘭州市決定在全市深入開展“安全飲食用藥，百姓放心消費(fèi)”活動(dòng)，迅速啟動(dòng)實(shí)施糧油、肉及肉制品、豆制品、酒類商品、牛肉面和早餐、流通環(huán)節(jié)食品、消毒餐飲具、四邊一部地區(qū)食品、流通環(huán)節(jié)藥品及醫(yī)療器械、食品藥品廣告等市場(chǎng)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，全面查處食品藥品生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，大力扶植誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)主體，顯著改善全市的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。

　　甘肅省政協(xié)副主席、蘭州市市長(zhǎng)張津梁強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感。強(qiáng)化食品藥品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把保障群眾的飲食用藥安全，作為食品藥品安全工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)好廣大人民群眾的身體健康和生命安全;強(qiáng)化食品藥品安全是提升城市形象的重要舉措，要切實(shí)抓緊抓好食品藥品安全工作，維護(hù)省會(huì)城市形象，提升蘭州的知名度，進(jìn)一步增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力;強(qiáng)化食品藥品安全是建設(shè)責(zé)任政府的重大職責(zé)，要把思想統(tǒng)一到全市的安排部署上來，抓好安全監(jiān)管，提升安全水平。

　　3.在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分層次管理問題上，不少公眾認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，小作坊和食品攤販比較多，如果一律進(jìn)行許可制管理，進(jìn)行取締的話，不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。立法過程吸收了這個(gè)意見，決定對(duì)小作坊和食品攤販進(jìn)行分層次管理。具體的管理辦法授權(quán)地方人大，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)進(jìn)行管理。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹對(duì)此認(rèn)為：食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一�，F(xiàn)在通過的食品安全法在分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且要依法承擔(dān)責(zé)任方面，做了非常重要的規(guī)定。在他看來，這些規(guī)定是很完善的。首先，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食品藥品部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　有法律專家認(rèn)為，在目前食品安全事件頻發(fā)的背景下，應(yīng)從立法和執(zhí)法層面，加大打擊，對(duì)故意、惡意違法的企業(yè)和行為人，從嚴(yán)從重處理，危害嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，提高其違法成本，震懾犯罪分子。

　　4.我國(guó)是世界食品生產(chǎn)、出口、消費(fèi)大國(guó)，出口食品合格率長(zhǎng)期保持在99%以上，但食品行業(yè)一些深層次問題始終沒有得到根本解決。一些食品企業(yè)管理水平低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，標(biāo)準(zhǔn)水平低;少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假，有的商家公然銷售假冒偽劣食品。食品安全監(jiān)管和執(zhí)法也存在薄弱環(huán)節(jié)，有的監(jiān)管部門不認(rèn)真履行職責(zé)，有些執(zhí)法人員不作為、亂作為，有的監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)同時(shí)存在。

　　這些問題不解決，不僅影響我國(guó)產(chǎn)品的信譽(yù)，損害國(guó)家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，采取堅(jiān)決有力的綜合措施，多管齊下，切實(shí)解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題。

　　5.齊二藥、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大連狂犬病疫苗……近年來，藥品安全事件此起彼伏，不絕于耳。2009年剛剛過去兩個(gè)月，就有糖脂寧膠囊、雙黃連注射液等3起事件接連發(fā)生。沉重的生命代價(jià)刺痛著人們的神經(jīng)，藥品安全因此成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。藥害事件為何屢禁屢發(fā)?百姓如何吃上“放心藥”?記者邀請(qǐng)了衛(wèi)生部全國(guó)合理用藥監(jiān)測(cè)網(wǎng)專家孫忠實(shí)教授給予解析。

　　記者：有人說，現(xiàn)在比看病難、看病貴問題更牽動(dòng)人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被騙和不安全。

　　孫忠實(shí)：如今，人們生病怕吃假藥用假器械，怕藥品不良反應(yīng)，怕小病治成大病，藥品安全是人命關(guān)天的大事，藥品從研發(fā)生產(chǎn)到患者服用過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，安全鏈條都會(huì)斷裂。

　　記者：透視近幾年發(fā)生的重大藥品安全事件，您認(rèn)為目前藥品安全問題的癥結(jié)何在?

　　孫忠實(shí)：分析近幾年的藥害事件，根源有三：一是不法企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)生產(chǎn);二是政府部門監(jiān)管不力，尤其在某些“地標(biāo)”藥品轉(zhuǎn)“國(guó)標(biāo)”時(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低，把關(guān)不嚴(yán);三是醫(yī)院和藥店購(gòu)銷藥品把關(guān)不嚴(yán)。首先，個(gè)別企業(yè)違規(guī)操作，在藥品安全鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就埋下“炸彈”。“欣弗”生產(chǎn)企業(yè)擅自降低消毒時(shí)間和溫度，增加消毒柜載量，成本降低了，卻使9名患者付出生命;“甲氨蝶呤”事件中， 制藥人員將硫酸長(zhǎng)春新堿尾液混于“甲氨蝶呤”,致使藥品污染，導(dǎo)致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困難。

　　記者：“違規(guī)生產(chǎn)”是幾起重大藥品安全事件的引信，它的背后透露出什么?

　　孫忠實(shí)：一是部分企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)淡薄;二是國(guó)內(nèi)藥企規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度依然不高，為占據(jù)市場(chǎng)份額彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)5600多家藥廠生產(chǎn)的1萬多種藥品中，仿制藥占90%，處于藥品市場(chǎng)的中端和低端，它們的競(jìng)爭(zhēng)武器是價(jià)格低廉。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)迫使藥品生產(chǎn)企業(yè)最大限度壓低生產(chǎn)成本，爭(zhēng)取利潤(rùn)空間。近年來，一方面各種原材料漲價(jià)，制藥成本不斷上升;另一方面國(guó)家多次藥品降價(jià)，也使藥廠利潤(rùn)不斷縮水。于是，為降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)縮減該有的操作程序，甚至偷工減料，有效成分低限投料，輔料也用最便宜的。而藥品是特殊商品，生產(chǎn)企業(yè)1%的疏忽，就可能對(duì)生命健康帶來100%的隱患。

　　記者：屢禁不止的虛假?gòu)V告也成為違法“中成藥”等假藥、劣藥流傳的助推器。

　　孫忠實(shí)：虛假醫(yī)療廣告是久治難愈的頑疾，藥品廣告牽涉多個(gè)部門，工商部門擔(dān)負(fù)廣告的審批與監(jiān)測(cè)，藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)內(nèi)容審核，媒體承接廣告發(fā)布。多頭管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，給虛假?gòu)V告可乘之機(jī)。包括虛假?gòu)V告在內(nèi)的制假售假活動(dòng)的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，我國(guó)還將經(jīng)過一定階段，制假售假規(guī)模才會(huì)顯著縮小。但是，政府加大打假力度對(duì)于抑制制假售假違法犯罪作用明顯。在美國(guó)，上市企業(yè)作假、散布虛假信息，往往要被索賠幾十億美元。我國(guó)除應(yīng)加大打假力度外，還應(yīng)注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用。

　　記者：針對(duì)“糖脂寧膠囊”假藥事件，不少醫(yī)生通過網(wǎng)絡(luò)等媒體揭露，在中成藥里添加西藥是行業(yè)“潛規(guī)則”。

　　孫忠實(shí)：中藥里添加西藥，一種情況是國(guó)家批準(zhǔn)的，如許多抗感冒中成藥、個(gè)別降糖中成藥;另一種情況是違法添加。從整體看，尚未達(dá)到行業(yè)“潛規(guī)則”的程度。中藥一般藥效平穩(wěn)、起效較慢，按照國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，各廠家的藥品效果差異不大。為搶占市場(chǎng)，一些企業(yè)或個(gè)人往中藥里違法添加化學(xué)成分，以使藥品有立竿見影的效果。中藥的成分復(fù)雜，與西藥聯(lián)合使用可能會(huì)發(fā)生相互作用，給用藥安全帶來危害。因此，凡是宣稱“立即起效”的中成藥，消費(fèi)者都要提高警惕。