3.國家公務(wù)員局將在2009年加大力度推進公務(wù)員相關(guān)制度建設(shè)，其中包括會同中組部研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定，積極推進分類管理和聘任制制度建設(shè)等重要舉措。這是人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局副局長楊士秋在全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議上介紹的情況。

　　“要加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進程�！睏钍壳镎f，“經(jīng)過幾年的不懈努力，我們會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺了10個公務(wù)員法配套法規(guī)。2009年，配套法規(guī)建設(shè)的任務(wù)是——會同中組部研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定，錄用考試報考者違紀(jì)違規(guī)處理辦法，錄用特殊職位體檢標(biāo)準(zhǔn);研究起草公務(wù)員回避、轉(zhuǎn)任規(guī)定，新錄用公務(wù)員試用期管理辦法，違反公務(wù)員法責(zé)任追究辦法等規(guī)章。”

　　“與此同時，還要會同相關(guān)部門研究制定公務(wù)員專項處分規(guī)章，推進行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)�！睏钍壳锉硎尽４送猓瑖�家公務(wù)員局還將積極推進分類管理和聘任制制度建設(shè)�！耙�按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、科學(xué)穩(wěn)慎的原則，加強對試點工作的指導(dǎo)，適時擴大試點范圍，不斷深化試點內(nèi)容，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步建立分類管理制度和聘任制公務(wù)員管理規(guī)范�！睏钍壳镎f，目前，有關(guān)部門已草擬了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行規(guī)定和聘任制公務(wù)員管理辦法。

　　據(jù)了解，國家公務(wù)員局2008年在研究制定了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點方案的基礎(chǔ)上，已會同工商總局在上海等6省(市)工商行政管理系統(tǒng)部分單位開展試點工作，在深圳、浦東新區(qū)、溫州市和證監(jiān)會開展了公務(wù)員職位聘任制試點工作。

　　4.對于四處盛傳的“退出機制有望年內(nèi)建立”的消息，楊建順依舊冷靜地認(rèn)為，“這將會是一個循序漸進的過程”。他的理由是，退出機制的完善既需要理論的引導(dǎo)，又需要具體實踐的助推，特別是傳統(tǒng)制度形成的慣性，需要時間來慢慢改變。

　　專家普遍認(rèn)為，退出機制一旦細化，就需要面對各種繞不過去的問題。比如最低服務(wù)年限，雖然公務(wù)員法沒有規(guī)定，但習(xí)慣上都按五年執(zhí)行，五年中就算是公務(wù)員自己想退也不允許;另一種情況是，公務(wù)員自己不想退而單位不想再用�！斑@里面又有很多不同的情況，需要區(qū)別對待，分別制定標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　如果從外部審視，完善退出機制過程中最關(guān)鍵的詞匯其實就只有四個字——“利益平衡”。有兩大難點亟須破解：一是退出后的補償問題，二是如何確保這一機制的可支持性和可接受性。這兩大難點會衍生出一系列的問題，比如哪種情況屬于補償范圍?具體補多少?標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么?在制定各種退出標(biāo)準(zhǔn)時各方能否接受?

　　類似的問題還有，連續(xù)兩年考核不稱職也是辭退的一種情形，那么，考核標(biāo)準(zhǔn)是什么?如果說是違反紀(jì)律，誰來判斷?如何判斷?如果是開除，是否給公務(wù)員陳述、申辯的機會?還有公務(wù)員退出的救濟機制，現(xiàn)有規(guī)范中對此很少涉及，導(dǎo)致了目前的申訴機制不是很有效。那么，怎樣才能給公務(wù)員一個公平的申訴機會?

　　此外，公務(wù)員的社會保險問題也是阻礙公務(wù)員順利退出的一大原因。所有的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員們都不得不考慮這樣一個問題：將來，無論是辭職還是辭退，社會保險的轉(zhuǎn)移都會成為一個大麻煩�！拔覀儸F(xiàn)在是沒有各種社會保險的，就像我，工作了10年，如果換一個單位，比起同工齡的人，我就少交了10年的保險，肯定是非常吃虧的�！庇趹c說，他并不反對建立公務(wù)員退出機制，但他認(rèn)為，相關(guān)的配套保障措施必須要及時跟上。

　　“這些問題都需要在原有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上予以細化，出臺一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序。”楊建順說。

　　5.從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行起，我國公務(wù)員制度在設(shè)計、實施到完善等方面，都一直致力于通過健全科學(xué)的管理機制，以去除以往能進不能出、能上不能下、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等“機關(guān)病”。

　　一方面，除建立退休、升降、交流等制度實現(xiàn)公務(wù)員的正常交替更新外，公務(wù)員制度還特別設(shè)立了辭職辭退制度，使機關(guān)人事管理不再死水一潭。另一方面，公務(wù)員制度中的廉政約束機制也逐步發(fā)揮“威力”。這主要體現(xiàn)為有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律、處分和回避制度以及對領(lǐng)導(dǎo)和“熱點”職位有計劃地輪崗，對有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時實行回避等，加強了對公務(wù)員的有效監(jiān)督。

　　2005年頒布的《公務(wù)員法》更是突出了對公務(wù)員的嚴(yán)格管理：除規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外，還規(guī)定了公務(wù)員9項基本義務(wù)、16項基本紀(jì)律，進行嚴(yán)格考核，而考核結(jié)果則與職務(wù)的升降、與漲工資發(fā)獎金以及辭退相掛鉤;違反紀(jì)律的要受處分。

　　根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的辭職，是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，離開公務(wù)員隊伍，解除與所在機關(guān)的任用關(guān)系的行為。既包括辭去公職，又包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去公職和自愿辭職以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職。

　　針對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，《公務(wù)員法》第82條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職不同，公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后還保留公務(wù)員身份，還可能安排別的工作。

　　在國外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責(zé)行為。而在我國，官員的引咎辭職是近年才發(fā)展起來的一種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任的方式。早在2002年中央頒布實施的《干部選拔任用條例》，就對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定。

　　“《公務(wù)員法》在此基礎(chǔ)上，將引咎辭職制度法制化。因此，引咎辭職既有政治性，又有法律性，可以說是一種政治法律責(zé)任，這是我國法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度�！眹�家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，建立引咎辭職制度，從法律上解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題，為建立一支適合新時期任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍提供了法制保障。

　　專家認(rèn)為，引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的帶有強制性的紀(jì)律處分和法律制裁，而是在領(lǐng)導(dǎo)成員的行為尚不夠紀(jì)律處分和法律制裁的情況下承擔(dān)政治責(zé)任的一種形式。