一、注意事項
    1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
    2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
    3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    下面是《央視論壇》中，主持人對嘉賓的采訪：

    主持人：各位好，歡迎來到《央視論壇》。這些年，我們常聽這樣的一個詞——民工潮，它說的是每年春節(jié)或其他節(jié)假日之后，像潮水一樣涌向城市的打工農民。他們到底有多少，是9000萬，是1億，還是像有人所說的2億多。無論哪個數(shù)據(jù)更接近實際，給人的感覺就是，我們國家是一個勞動力資源非常豐富的國家，甚至有人說，我國的勞動力資源數(shù)量龐大，是無限供給的。然而近一段時間，民工潮這個詞突然被另外一個詞所代替了——民工荒。據(jù)報道，在珠江三角洲地區(qū)及其他東南沿海普遍出現(xiàn)了缺工現(xiàn)象，而且缺口非常大。民工突然間缺了起來，是什么發(fā)生了變化？今天我們演播室就請到中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院院長溫鐵軍先生還有社科院農村所的黨國英先生。

    主持人：現(xiàn)在的這個民工荒，有的人說這是真的民工荒，不管什么樣的民工，出來打工的這些農民工真的是少了，但另外也有一種觀點說，并不是真的民工荒，叫做技工荒，不是說打工的人少了，而是具有技術、一技之長的和熟練勞動技術的這樣的農民工少了，您怎么看？

    黨國英：有熟練技術的民工少幾年前就有，今年的情況的確是普工也少，所以民工荒這個話我覺得可以成立。

    主持人：溫先生，聽說您也是對民工荒的問題在沿海做過調研？

    溫鐵軍：對，那是前兩年，其實在2001年、2002年前后這些問題就已經開始初露端倪了，也就是說它并不是今天爆發(fā)了以后被人們認識，它才存在，其實它早就存在。如果再往前推的話，1989年我記得深圳大學的一個教授就已經指出了這樣的問題，1998、1999年前后另外一位長期從事政策研究的王小強同志也做過這方面的調查，他們早就指出按照目前的態(tài)勢發(fā)展下去，必然會出現(xiàn)問題，什么問題呢？就是你不可能在整體上收入水平、國民經濟總體收入水平不斷上漲的情況之下，長期維持打工者的工資低水平不變。1998、1999年王小強的調查就指出，十年，從80年代末到90年代末十年，東西南北中，民工工資基本維持不變，當年他爹來打工什么工價，現(xiàn)在兒子來打工還是什么工價，但是整體的物價水平上漲很多，因此農民工的實際收入是下降的。

    黨國英：考慮到打工的環(huán)境，工作時間，尤其是來回的路費、消費，我們調查，女工的消費可能能夠占到打工收入的一半，男工甚至多一半，我在調查一個家庭的男工，打工的時候回來一分錢沒帶，就帶了一個空箱子。

    溫鐵軍：大家知道市場經濟有個基本規(guī)律，勞動是勞動者的資產，在市場進行交換，而如果你給他的工價低到了維持勞動力簡單的再生產的水平之下就不能再交換了。

    主持人：出現(xiàn)民工荒的地方都出現(xiàn)在什么地方？因為我們通過一些報紙、一些雜志看到好像就是東南沿海，就是出現(xiàn)在這些地方，以前也有一句俗話，東西南北中，打工到廣東，現(xiàn)在廣東東莞出現(xiàn)了幾百萬的缺口？

    溫鐵軍：這個問題非常好，為什么呢？恰恰是主要在廣東這一帶，東南沿海，打工荒，民工荒的問題主要或者是首先發(fā)生在廣東這一帶，為什么？這里有很值得分析的地方，因為這一帶基本上叫做“三來一補”，我們把它叫做加工貿易型的出口外向型經濟，主要掙的是什么呢？掙的是打工的收入，就是掙加工費。當然掙加工費地方的老板他面前的賬本很清楚，打工者是成本，一般情況下為了競爭，當然會盡可能壓低成本，當然就壓低了打工者的福利、待遇、工資等等一切，從2001年前后，加入世貿組織以后，競爭就空前白熱化，越是激烈競爭，就越是可能，他自然的行為，會壓低工價，壓低勞動待遇，因此就造成了很多問題，而這個問題已經被相當多的人批評，海內外都有相當強烈的批評。因此在壓到一定程度的時候，民工最合理的選擇就是我不再向你交換我的勞動，因為你給我的報酬，連我的簡單再生產都無法維持了。一般發(fā)生在加工貿易型為主的地方是非常正常的。然后你看浙江，相對來講就要好得多，這方面的反應就要小得多，因為它是一般貿易型的地區(qū)，一般貿易型，就意味著相當多的利潤環(huán)節(jié)留在本地，從原材料，到一般的制造，然后再到包裝，然后再出口，所有的利潤基本留在本地，因此大體上能夠形成社會平均利潤，也能夠在全省范圍內率先落實打工者的保障，比如低保政策等等，因此這個反應最強烈的恰恰是廣東。

    主持人：現(xiàn)在就是廣東出現(xiàn)民工荒嗎？

    黨國英：我們所有人到山東去，發(fā)現(xiàn)山東也有這個問題。有些地方已經緊張到什么地步呢？工廠招不到普工，老板給縣政府求救，縣政府的政府官員現(xiàn)在開始做什么工作呢？開始幫助企業(yè)去招工，我們考慮他怎么幫？如果下行政命令就不好了，這個事看起來它是有一個蔓延的過程。

    主持人：為什么會蔓延到山東呢？

    黨國英：導致這個出現(xiàn)的條件是全國性的，因為農民收益的增加是全國性的，尤其山東也是農業(yè)大省，農民收益一增加這個反應就出來了，全國其他地方出現(xiàn)這個問題我覺得也不奇怪。原來用工量比較大的地方，這個問題可能反映得比較尖銳。我覺得一個非常重要的條件是我們的農業(yè)比較收益發(fā)生變化，尤其是糧食價格上升，再加上中央的一些政策調整，比如說給農民良種補貼，購買農業(yè)機械的補貼，還有種糧食的補貼，還有免稅，這幾項加起來我粗算了一下，大約能夠使農民增收3％，但最重要的是糧食價格上升。按我算的話，如果是種糧食，一畝土地如果生產兩季，糧食原來由五毛價格左右，一下漲到七毛以上，每畝地差不多能增收400塊以上，這個收益是相當厲害的。

    主持人：現(xiàn)在農民一般一家?guī)桩�地？

    黨國英：咱們粗算一下平均數(shù)據(jù)的話，中國有19億畝土地，大約有7億多勞動力，你算一下平均每人是多少畝地。河北一些地方（每家）是四五畝地，東北是十幾畝地，東南一些地區(qū)一家可能是兩三畝地。

    主持人：那我們就說四畝地，一畝地是400塊錢的話，也就是1600塊錢。

    黨國英：對，這1600塊錢是增收的一部分。在河北一些地方我去做調查，本來一畝地能凈剩二、三百塊錢，這個數(shù)字其實意義是很大的。原來經常講農村叫做386199部隊，有婦女，有兒童，有老人去耕作，為什么這樣呢？糧價太低，種糧可能是虧損，虧損的話農民為什么還要種呢？其實主要是為了種口糧。現(xiàn)金在什么地方得呢？就從打工得。打工，剛才溫教授講，條件很差�，F(xiàn)在種糧突然收益提高了，農民就愿意投入，所以我們看到一些例子，有些農民在一畝地上下工夫可以收獲，一年收獲五次，他種什么呢？小麥、玉米、棉花、西瓜，還有其他一些東西。下很大的工夫去投入，投入勞動，這肯定是一種精耕細作，不是粗放式的耕作，機械化的耕作，愿意投入，能有剩余，這就很不一樣了。農業(yè)有沒有剩余，和農民是不是到外頭打工關系很大。

    觀點：如果企業(yè)將農民工的工資、福利、待遇等壓低到社會公平水平以下，打工者最合理的選擇就是不與這樣的企業(yè)交換勞動。

    主持人：溫老師給我們算筆賬，假如一個農村的青壯年勞動力，在目前農村政策的形勢下，留在農村種地和他到東南沿海去打工，哪個收益更多一些？

    溫鐵軍：我們現(xiàn)在上半年的數(shù)據(jù)出來了，農民上半年增收超過10％。

    主持人：種地？ 是相當可觀的一個作用了。剛才黨老師說到，一年能種五季的話，套種和間作，更多地投入勞動，用于農業(yè)方面，恐怕他看到了收益，才會這樣做。比較的結果，大概農民認為與其我出去要花路費，還受人欺負，還可能拿不回錢，因為，這幾年欠薪也很嚴重，還不如認真地在農業(yè)上做點投入。我最近在河北調查，也有反應，有些過去經常在外面跑的人，現(xiàn)在更多的時間是在家里，出去有時候打點零活這種事有，但是常年在外邊的人，已經穩(wěn)定下來的就穩(wěn)定下來了，鐘擺型的人有一部分就留在農村從事農業(yè)生產，這恰恰是今年，中央下達的一號文件的目標之所在，希望能夠穩(wěn)定農業(yè)，穩(wěn)定農村。

    主持人：也就是說農民會想我今年在家種地，我享受到中央給我的很多好政策，我在家就能掙很多錢，我不必要到東南沿海再去受那個罪，再去遭白眼，再去掙那么少的錢。問題是假如今年種種好的因素疊加，這個效果今年已經完了，明年也許收入就不如今年了，他會不會再做出我出去打工的選擇？

    溫鐵軍：不那么簡單。為什么說不那么簡單呢？首先，最近這幾年，從十六大以來，中央的一系列政策都是在朝調整三大差別這個方向去努力，調整城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、貧富差別，這是十六大提出全面建設小康社會大目標的一個背景�，F(xiàn)在這幾年，這兩三年的政策基本上都是在朝這個方向努力。

    主持人：改革開放初期有一些父輩的民工從農村走向了城市，現(xiàn)在十幾年、二十幾年的時間過去了，他們的孩子長大成人了，他們的孩子也準備步他們父親的后塵繼續(xù)走向城市，但是我們要注意到一個不同，兒子一代和父親一代思想觀念上發(fā)生變化了，文化程度也變了，而且我們注意到很多農村的孩子在家里沒干過農活，他就念書，他因為沒有高考成功，沒有上大學，他有一條路走向城市，就是去打工，在這種情況下他似乎不能像他的父輩一樣在城市干那些最臟、最苦、最累的活兒，如果他在城市受到了委屈，遭到了白眼，他可能一轉頭就回去了，有沒有這個因素在里面？

    溫鐵軍：有這個因素，應該說80年代出生的這代人，相對而言完全是被現(xiàn)代傳媒影響長大的。

    主持人：雖然他們在農村。

    溫鐵軍：雖然在農村，農村勞動力和農村人口進城，人們叫推理論和拉理論，兩個因素在起作用，拉理論，他們被現(xiàn)代傳媒影響，傾慕現(xiàn)代的城市生活，因此很多農村孩子出來，未必就是純粹為了打工掙錢，想見世面，想開眼界。這部分人如果在城市遇到了一些不合理的待遇或者工價太低，當然他就回去了。那部分推理論，家鄉(xiāng)資源有限，被推理論推出來的，沒有資源，收入水平太低，不足以謀生，因此他不得不背井離鄉(xiāng)出來打工，但是他在城里面，或者由于社會歧視，或者工價過低，所有的因素，造成他的忍耐力會稍微強一點。不同的作用之下大概表現(xiàn)不同。

    黨國英：這個拉力、推力，我很贊成這個說法。還有一個因素，這些新的年輕一代因他的文化教育水平畢竟要比父輩們要高。他對勞資關系的調整的影響力要比父輩要大，以后影響勞資關系的因素，這些年輕人的選擇，相對于他們父輩來講他們會變得比較重要。

    主持人：比如說他們會發(fā)揮什么樣的作用？

    黨國英：比如老板給他們的待遇不公，他們可能會提出自己的訴求，可能會拿著政府的文件，國家的法律跟老板去談判，或者檢舉老板的一些不法行為，要求自己有個公正待遇，但他的父輩有沒有這個可能性，也有，但是可能性比他們要小。
   
    觀點：新一代的農民工，他們的經歷、文化水平、思想觀念都發(fā)生了變化，對公正待遇的訴求比他們的父輩更為強烈，因此，他們對勞資關系調整的影響也會更大。

    主持人：應該說我們國家需要從農村轉向城市的勞動力是很多的，為什么現(xiàn)在會出現(xiàn)這種矛盾的現(xiàn)狀呢？一方面有工沒人干，一方面有人沒工干，為什么會有這兩種現(xiàn)象同時出現(xiàn)？
   
    溫鐵軍：暫時的，是暫時的。從我們國家總體來說，農村勞動力的絕對過剩造成勞動力的無限供給，這個基本規(guī)律是長期存在的。

    黨國英：對，我很贊成這種說法。

    溫鐵軍：而且不僅現(xiàn)在存在，將來你看我們的人口增長幅度，到2010年前后，中國會有勞動年齡人口九億一千萬，到2020年前后中國會有勞動年齡人口，指的是能夠勞動的年齡的人口，大概會達到九億五千萬到六千萬，這是按照現(xiàn)行統(tǒng)計做的預測。如果從長期趨勢看，有九億多勞動力，甚至可能達到超過九億五千萬勞動力，肯定是一個勞動力絕對過剩的趨勢，這個不會改變。

    主持人：民工荒也只是一個暫時的現(xiàn)象。

    溫鐵軍：不可能老是中國大規(guī)模的民工潮來回像鐘擺型流動，這是短期現(xiàn)象，就歷史長河來說是短期，已經流動了20年了，該到了一個隨著產業(yè)轉移，隨著結構調整而發(fā)生變化的時候了。

    主持人：您覺得這是一個轉機嗎？

    溫鐵軍：這是一個轉機。其實我們應該從這個現(xiàn)象中引申，分析出很多在中國21世紀將會發(fā)生的重大變革。

    黨國英：今年出現(xiàn)了民工荒，實際上也有一個市場價格的調節(jié)作用，迫使有些使用民工量大的企業(yè)提高工價。如果它沒有能力提供工價，可能有些企業(yè)要被淘汰。這是一個方面。再就是說有些人擔心企業(yè)提高工價以后，中國產品競爭力下降等等這樣一些問題發(fā)生，我覺得是這樣，我們現(xiàn)在國際市場競爭，很大程度上是我們自己的企業(yè)和自己的企業(yè)競爭。惡性競爭，國內整個條件發(fā)生變化，農民工普遍有了那樣一種機遇，跟老板去討價還價了，在工資上可以談判了，迫使他們提高工價，這樣抑制了我們自己的惡性競爭，反倒不一定喪失很大的國際市場份額。這樣一來我贊成剛才溫老師說的話，是一個調整的開始，雖然這個調整可能時間比較長，一方面農民工還是要去打工，另一方面，打工的條件，勞資關系可能會發(fā)生一些變化，結果是什么？我估計民工荒是暫時的，我想以后會好一些，因為我們要相信市場的調節(jié)力量，還有政府的作用。

    溫鐵軍：是惡性競爭。

    溫鐵軍：我大體上同意黨老師的意見，它可能是個暫時現(xiàn)象，但是應該看到更為深刻的結構性調整正在發(fā)生。就像我這兩年做的東南沿海的企業(yè)調查，指出這一帶的企業(yè)的平均利潤在下降，剛才黨老師說到了，惡性競爭的壓力之下導致企業(yè)平均利潤下降，一般制造業(yè)企業(yè)，比如像浙江這一帶會壓低上游的價格，加工貿易型的企業(yè)，像只掙加工費的這些企業(yè)就會壓低勞動價格，所以今年出現(xiàn)的現(xiàn)象，既有歷史上長期累積的矛盾的爆發(fā)這樣的背景因素，也有短期因素，政策好以及其他各方面的因素導致農民收入，從農業(yè)得到的收入增加，導致民工荒，歷史上的因素和現(xiàn)實因素疊加，造成了今年的現(xiàn)象，如果能夠，剛才黨老師提到，政府應該起到作用，把握好這個機會，適當?shù)卣{整勞資關系，形成一些比較能夠執(zhí)行的政策或者制度，就有可能導致比較深刻的結構調整，就使得一些相對技術程度比較低，或者勞動力密集型的企業(yè)向內地轉移，有利于中央提出的縮小區(qū)域差別的大政方針。如果不抓住機會，喪失這個機會，可能就會導致再來一個循環(huán)，今年如果農民收入好了，農民打工的少了，明年如果農民收入上不去，打工的又多了，沿海民工荒的問題解決了，大家依然會這么走下去，對中國經濟長期發(fā)展，特別是貫徹科學發(fā)展觀，未必有好處。

    主持人：我的問題就是，有朝一日，等民工又覺得城市打工可能會比他在農村掙得多的時候，再回到城市，他面對這一切會有所改觀嗎？

    溫鐵軍：應該會逐漸改善。

    黨國英：這個問題不僅是要發(fā)生的事，而且應該是必然要發(fā)生的事，會成為一個趨勢。

    主持人：在哪些方面會首先得到改善呢？

    溫鐵軍：大概有幾個方面。我們應該看到首先是國家現(xiàn)在的法律，這方面應該說建立了，只不過執(zhí)行過程中間有些問題。社科院的譚申做過一個調查，他對東南沿海的企業(yè)家、官員和民工三個主體都做了調查，發(fā)現(xiàn)官員中超過90％的人認為如果我們貫徹落實勞動法，我這兒的企業(yè)就要跑，不利于招商引資。第二，企業(yè)家50％以上認為我如果完全按照現(xiàn)行法律執(zhí)行，那我沒有競爭力，競爭不過人家，這就是我們剛才說的企業(yè)家面前的賬本上勞動者是成本，他只能壓低成本才有利潤。而在惡性競爭的壓力之下，惟一的選擇就是繼續(xù)參與惡性競爭，就得壓低工價，減少給勞動者的福利保障，給他最差的待遇，他才能獲得利潤，我覺得企業(yè)家這個反應是正常的。民工自己，民工自己的反應，大部分人，百分之八十幾的人認為我不應該繳納，從個人工資中拿出的8％，為什么？他說我交了以后留在當?shù)亓�，我打了一年工，打兩年工，甚至打幾年工，不要我了，一開除，我就回我老家，無論我有工傷，我有疾病，我有什么樣的不好，都得是當?shù)亟鉀Q，我繳納的社保這套，四川的回四川了，江西的回江西了，留在廣東了，由廣東當?shù)厝讼硎�，我們沒有全國統(tǒng)一的社保制度，這樣就有很大的麻煩，當然勞動者也不愿意參加。三方面都不打算貫徹，這三個主體都不貫徹，我們怎么能執(zhí)行得了呢？

    黨國英：它的確給我們深化改革提供了一個壓力，比如說剛才講到法律都有了，多少年就有法律，為什么不落實呢？所以將來落實法律，可能更重要的壓力是什么？勞動市場本身的壓力，你待遇太差我就不來了，我就回家種地了，這個看起來要比政府改革的決心，可能更重要，當然政府的改革決心也不能沒有，但是契機，真正的壓力，主要的動力可能是什么呢？勞動力市場的變化。

    觀點：民工荒給我們提供了轉型的機會。如果我們不在此時對產業(yè)布局、經濟結構、勞資關系等一系列問題進行調整，那我們就有可能喪失大好的機遇。

    三、申論要求

    得分評卷人
    1�� 認真閱讀給定資料，請用300字左右的篇幅，概括出它們所反映的主要問題及其原因。要求：全面，有條理，語言通暢。（30分）
得分評卷人
    2�� 以有關政府工作人員的身份，用350字左右的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）
得分評卷人
    3�� 根據(jù)上述資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。(40分)
 （方格略）

    四、參考答案

    1. 答案提示
    一向被認為廉價勞動力接近于“無限供給”的中國，卻令人意外地發(fā)生大范圍“民工荒”，這是中國國情現(xiàn)象的一個重大變化�！叭惫ぃ∪惫�！”，東部沿海一些制造業(yè)密集的地區(qū)不約而同地發(fā)出了這樣的聲音。一時間，“民工荒”成為中國社會的關注焦點，不僅企業(yè)叫苦不迭，政府機關、社會輿論都顯得猝不及防，議論四起。對于目前“民工荒”出現(xiàn)的原因可歸結為下面幾條：一是2004年經濟發(fā)展出現(xiàn)熱潮從而推動勞動力需求量的驟然增加；二是企業(yè)產業(yè)結構的升級需要高素質的技能型工人，而目前人才市場還不能滿足這種需要；三是部分用工企業(yè)勞動條件惡劣，工資水平過低，民工的合法權益得不到保護， 民工拒絕在這部分企業(yè)就業(yè)；四是由于勞務市場的逐漸成熟，民工開始流向勞動條件和待遇較好的地區(qū)和企業(yè)從而使部分地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”；五是中央政府出臺了保護農業(yè)和農民的政策和措施，一部分民工返鄉(xiāng)務農，導致勞動力供應出現(xiàn)缺口。

    2�� 答案提示
    (1) 改善用工環(huán)境，維護勞動者權益，制定合理的最低工資和職工福利標準。
    (2) 通過典型示范引導企業(yè)準確把握當前勞動力市場形勢，改進其用工行為，鼓勵企業(yè)對職工的長遠利益負責，培養(yǎng)高素質的藍領階層。
    (3) 完善就業(yè)服務體系，發(fā)展跨地區(qū)勞務合作。

    3�� 參考例文

    民工荒呼喚以權利為基礎的制度保障

    從承認民工荒到查找民工荒的原因，我們經歷了一個過程。透過對民工荒的爭議和民工荒存在的原因，我以為，建立以權利為基礎的制度保障，是公正對待民工、解決民工荒的必由之路。毫無疑問，我們目前的社會已經有日益分化，階層分化不但逐漸形成，而且正在繼續(xù)往前推進，但是與此相對應的卻是弱勢群體表達自己利益的渠道的狹窄化，有的時候還出現(xiàn)了嚴重的阻塞。就公布的民工荒存在的主要原因——工資低和條件差來看，與民工權利沒有得到切實重視有著密切的關系，民工工資十年沒有上漲就是最為明顯的例子。

    構建以權利為基礎的制度保障，就要做到讓不同社會群體的利益能夠得到順利表達。這種利益表達是政府制定決策、解決問題的前提條件，另一方面也有利于緩解不滿情緒，暢通的利益表達渠道本身可以是一種泄洪裝置。民工工資低為什么沒有通過正常利益渠道表達出來？這與社會的制度和結構沒有容納這種利益表達，以及如何為這種利益表達設立相應的制度安排有關。

    事實上，通過各種方式表達自己的權利是一個社會的正�，F(xiàn)象。保護民工權利，就要認識到農民工的權利是正當?shù)�，只有在整個社會層面上讓民工的權利得以表達，才能維護民工的權利。不構建一種以權利為基礎的制度安排是難以做到的。建立以權利為基礎的制度安排，是建立合作主義的憲政體制的要求。只有建立以權利為基礎的制度安排，才能使得利益表達的行為正�；�，在整個社會實現(xiàn)權利的高水平均衡，創(chuàng)造一個更加公平的社會。承認社會利益高度分化的現(xiàn)實，承認不同的社會群體追求自己利益的合法性并保護其權利，就不同群體表達自己的利益以及為追求自己利益施加壓力作出制度性安排是社會發(fā)展的必然。

    結合社會對“仇富”心理的討論，我覺得無論是窮人還是富人的財產和權利都應當?shù)玫街贫然�的保障，這樣才能實現(xiàn)權利的高水平均衡，建立一個和諧、公平的社會。民工工資低和條件差造成的民工荒呼喚應該建立一個以權利為基礎的制度，實現(xiàn)社會上權利的高水平均衡，只有這樣，才能促進社會的和諧發(fā)展。