落實河長制，關(guān)鍵靠制度

　　因地制宜、依靠制度，就能在創(chuàng)造性落實河長制中不斷提升河湖治理水平

　　經(jīng)過綜合整治的東太湖沿岸草木蔥郁，湖水清澈見底;江蘇無錫濱湖地區(qū)湖光山色美不勝收，十里芳堤游人如織。隆冬時節(jié)，水韻江蘇，太湖散發(fā)著獨特的風(fēng)情。然而提起2007年的太湖“水危機”，當(dāng)?shù)厝巳杂洃洩q新：“當(dāng)時太湖藍(lán)藻暴發(fā)，涌入內(nèi)河河道，自來水流出來都是臭的�！�

　　湖泊的問題表現(xiàn)在水里，根子卻在岸上。太湖橫跨江浙兩省，入湖河流眾多，附近產(chǎn)業(yè)集聚、人口密集，水污染防治形勢嚴(yán)峻。有鑒于此，無錫自2007年出臺河長制管理辦法，到2010年，全市5635條河(湖、庫、蕩、氿)都有了河長;在管理太湖水域3/4、擁有172公里湖堤的蘇州，2014年起全面推行河長制，明確河湖管理的責(zé)任、開展入湖河道水岸同治攻堅行動;江浙兩地還建立太湖湖長協(xié)商協(xié)作機制，成立國內(nèi)首個跨省湖泊湖長高層次議事協(xié)調(diào)平臺……隨著河長制的建立、完善，破解難題有了抓手，制度效能不斷釋放。制度創(chuàng)新推動治理升級，讓一湖清水“鎮(zhèn)守”美麗江南。

　　制度發(fā)力，巡河才有動力。在蘇州采訪，碰巧趕上楊林塘市級河長、市人大常委會副主任王少東巡河。上次巡河發(fā)現(xiàn)支流北孝仁塘污水管道滲漏、沙溪鎮(zhèn)附近無證碼頭阻塞河道等問題，這一次他驅(qū)車直奔問題點位，對照“一事一辦”清單挨個查看整改情況，帶著水利、環(huán)保、交通等部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公。奔著問題去、帶著解決方案來，河長巡河催生看得見的治理成效。如何鞏固成效?說到底還得靠長效機制。從蘇州為18名市級河長一對一配備河道主管、完善河長制的工作鏈條，到無錫創(chuàng)新建立片長制、流域長制、提高治水的系統(tǒng)化水平，再到有的區(qū)縣推行河長履職保證金制度……因地制宜、依靠制度，就能在創(chuàng)造性落實河長制中不斷提升河湖治理水平。

　　制度精細(xì)，治河才有效力�！八�質(zhì)污染嚴(yán)重、一到夏天臭氣熏人。”在無錫錫山區(qū)厚橋街道，以前提起謝埭蕩村中心河，當(dāng)?shù)厝酥睋u頭。如今和街道辦副主任、鎮(zhèn)級河長汪蘇湘一起巡河，看到的卻是不一樣的風(fēng)景。撥開水草，上下游4臺監(jiān)測設(shè)備全天候掌握水質(zhì)情況，后臺數(shù)據(jù)一目了然;走近河道，每一個排污口都有身份編碼，出現(xiàn)問題一查就準(zhǔn)。通過動態(tài)監(jiān)測，找到管網(wǎng)滲漏、雨污混流和居民生活排水這三大病根，制定“一河一策”治理方案，僅僅4個月的努力，這條困擾當(dāng)?shù)氐暮恿骶蛯崿F(xiàn)了從Ⅴ類水到Ⅲ類水的轉(zhuǎn)變。著眼于“精準(zhǔn)”、落實于“精準(zhǔn)”，可謂確保河長制治理精度的關(guān)鍵。

　　制度剛硬，護(hù)河才有執(zhí)行力。沿太浦河行走，河邊復(fù)墾土地種上了小麥，剛剛拆掉的化工倉庫、石材加工企業(yè)廢料正在清運。談及整治太浦河沿岸散亂污企業(yè)，平望鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長說，為了護(hù)好一江清水，“再難也要推進(jìn)”。在太湖采訪，還有一個細(xì)節(jié)常被提起：拆除太湖水域4.5萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖時阻力不小，太湖區(qū)級河長、吳江區(qū)區(qū)長李銘連續(xù)4天工作在一線，直到全部拆除完畢才回家休息。河長不是空頭銜，增強制度剛性，方能激起守水有責(zé)、守水盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)。

　　生活在太湖沿岸的80后企業(yè)家姚峰，主動申請當(dāng)上了民間河長�，F(xiàn)在，每天沿湖走一走已成他的習(xí)慣。在太湖，巡河的動力不斷激發(fā)、治河的效力不斷凸顯、護(hù)河的合力日益匯聚，河長制的制度優(yōu)勢正激蕩著太湖治理的嶄新氣象。

　　《 人民日報 》( 2019年01月17日 05 版)

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