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以精準(zhǔn)扶貧踐行共享發(fā)展理念
導(dǎo)語(yǔ)：申論文章可能是很多考生的一大難點(diǎn)，對(duì)于申論作文技能的提升，其實(shí)可以從模仿開(kāi)始，從背誦好的文章，模仿 優(yōu)秀文 章入手，看的多了，學(xué)的多了，自然而言會(huì)在自己的體內(nèi)消化，最后變成自己的東西，名言信手拈來(lái)，對(duì)策有理有據(jù)，分析鞭辟入里，在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，時(shí)間久 了，就能寫(xiě)得出一手好文章。在此，中公教育申論頻道推出【跟著大咖學(xué)寫(xiě)作】欄目，會(huì)定期更新我們精挑細(xì)選的優(yōu)秀大家手筆，供考生背誦學(xué)習(xí)之用。文章中的紅 字考生可以著重背誦，化為己用。
幫助農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)必須補(bǔ)齊的短板，是踐行共享發(fā)展理念題中應(yīng)有之義。
實(shí)事求是地講，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)扶貧取得了很大成就。我國(guó)是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家�；仡櫸覈�(guó)農(nóng)村的減貧歷程、展望我國(guó)農(nóng)村未來(lái)的減貧前景，可以從三個(gè)維度進(jìn)行深入分析：
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的快速增長(zhǎng)讓大多數(shù)人受益，并擺脫貧困。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。1979-2015年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)4.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7.6%。這是37年來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅度減少的最重要基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的早期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)和減貧效應(yīng)尤為明顯。1979-1985年的7年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%。用7年時(shí)間把農(nóng)村貧困發(fā)生率減半，最根本的力量是農(nóng)村改革釋放出的增長(zhǎng)潛能。
從包容性增長(zhǎng)看，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)，涓滴效應(yīng)出現(xiàn)遞減，主要原因在于，實(shí)施沿海率先開(kāi)放戰(zhàn)略這一外在因素和區(qū)位比較劣勢(shì)這一內(nèi)在因素使中西部地區(qū)特別是“老少邊”地區(qū)未能及時(shí)搭上全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車(chē)，城鄉(xiāng)二元體制阻礙農(nóng)村進(jìn)一步分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。為對(duì)沖涓滴效應(yīng)遞減，我國(guó)從1999年起實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，2007年以來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已連續(xù)9年超過(guò)東部地區(qū)，全國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng);從2002年起實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、逐步在農(nóng)村建立起各種社會(huì)保障制度，從2004年起實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策，從2006年起推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，2010年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度已連續(xù)6年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。
從政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃來(lái)看，國(guó)家拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，瞄準(zhǔn)貧困線以下的農(nóng)村人口，取得了明顯的減貧效果。由于區(qū)位條件非常不利、人力資本極度匱乏，總有一部分鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，涓滴效應(yīng)難以惠及，包容性增長(zhǎng)難以覆蓋，需要靠政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃幫助他們?cè)黾邮杖�、擺脫貧困。早在1982年，我國(guó)政府就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，安排“‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金”，對(duì)甘肅的河西、定西和寧夏的西海固地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧。1986年，我國(guó)政府提出要對(duì)“老少邊”地區(qū)實(shí)行特殊的扶持政策，并成立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)、安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。1994年以來(lái)，先后實(shí)施了《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》。
在過(guò)去30多年間，涓滴效應(yīng)、包容性增長(zhǎng)和政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃，各有各的功能、各自發(fā)揮了不可替代的作用，都是我國(guó)有效減貧的重要途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速影響，居民收入增長(zhǎng)速度也將下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)將進(jìn)一步減弱。包容性增長(zhǎng)的主要措施，如以工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，無(wú)論是“十三五”期間使扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，還是未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期在我國(guó)推進(jìn)2015年后發(fā)展議程、消除絕對(duì)貧困和改善底層40%人口的收入狀況，都需要加大政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃的實(shí)施力度，特別是要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，使貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
本文源自《人民網(wǎng)》 作者：葉興慶(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員)
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