原標(biāo)題：治理校園欺凌還要靠法律

　　面對學(xué)生欺凌事件,學(xué)校教育是必須的,但不是萬能的。有關(guān)方面要在立法上認(rèn)真研究未成年人犯罪處罰和未成年人保護(hù)的法律悖論,尋找平衡點(diǎn)

　　近日,《法制日報(bào)》報(bào)道了海南文昌一起學(xué)生欺凌事件及其處置結(jié)果,引發(fā)輿論熱議。人們因欺凌行為的惡劣而憤慨,更對文昌市的處理結(jié)果表示無奈。報(bào)道說,“對參與打人的陳某等已滿14周歲的3人作出行政拘留15日,并處罰款1000元,因這3人均未年滿16周歲,且系初犯,不執(zhí)行行政拘留處罰”。法律的鞭子高高舉起,卻輕輕放下,真正受處罰的是家長,賠償1000元。

　　當(dāng)前,欺凌事件屢禁不止,甚至愈演愈烈。事實(shí)證明,法律監(jiān)管乏力,教育功能缺位,實(shí)施欺凌者游走在教育不到與法律不罰的灰色邊緣,是其深層次的主因。因此,人們不禁要問:面對校園欺凌事件,學(xué)校應(yīng)該怎么做?

　　要對欺凌事件堅(jiān)決說“不”。為了防治中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生,按照《教育部等十一部門印發(fā)〈加強(qiáng)中小學(xué)欺凌綜合治理方案〉的通知》要求,各地結(jié)合實(shí)際相繼出臺了實(shí)施方案,海南省經(jīng)省政府同意,省教育廳聯(lián)合省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源和社會保障廳、共青團(tuán)海南省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等11個(gè)省直單位于2018年5月印發(fā)了《海南省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理實(shí)施方案》,明確了學(xué)生欺凌的界定,提出了建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)防體系、依法依規(guī)處置、構(gòu)建長效機(jī)制等四項(xiàng)工作任務(wù),厘清了部門的職責(zé)分工,并制定了相應(yīng)的工作保障措施,形成中小學(xué)生欺凌防治齊抓共管的工作局面。

　　進(jìn)一步來說,面對欺凌事件,學(xué)校要確實(shí)負(fù)起第一責(zé)任。因?yàn)閷W(xué)生欺凌實(shí)施者是學(xué)生,學(xué)校作為防治的主體責(zé)無旁貸。因而要在處置中堅(jiān)持“教育為先”的原則,避免出現(xiàn)重平息,輕教育,致使學(xué)校教育功能缺失的誤區(qū)。

　　首先,學(xué)校在事發(fā)之后不能只給派出所報(bào)警了之,自己成了甩手掌柜,而要成立由校長負(fù)責(zé),教師、少先隊(duì)大中隊(duì)輔導(dǎo)員、教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學(xué)生欺凌治理委員會(高中階段學(xué)校還應(yīng)吸納學(xué)生代表),細(xì)化學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程,在學(xué)生欺凌事件發(fā)生時(shí),主動(dòng)受理并實(shí)施學(xué)生欺凌事件的正確處置。

　　其次,教育的結(jié)果不應(yīng)只落在家長身上,給錢擺平,喪失對實(shí)施欺凌學(xué)生的教育契機(jī)和教育責(zé)任。依據(jù)未成年人保護(hù)法,雖然父母或者其他監(jiān)護(hù)人“依法履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)”,要加強(qiáng)家庭教育,但不等于在未成年人違紀(jì)違規(guī)時(shí),僅僅由父母出面道歉并賠償經(jīng)濟(jì)損失而代為受過。要制定一定學(xué)時(shí)的專門教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育,針對事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒,同時(shí)要安排一定學(xué)時(shí)的法制教育和道德品質(zhì)教育課程,可以聘請法制專家或公安民警主講,強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)肅的訓(xùn)戒性。

　　同時(shí),對不同程度的欺凌事件采取不同的處理方式。如果是情節(jié)輕微的一般欺凌事件,就要對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評教育;如果是反復(fù)發(fā)生的,除了批評教育外,還可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分和法律處罰,觸及靈魂,懲前毖后,警戒他人。

　　面對學(xué)生欺凌事件,學(xué)校教育是必須的,但不是萬能的。有關(guān)方面要在立法上認(rèn)真研究未成年人犯罪處罰和未成年人保護(hù)的法律悖論,尋找平衡點(diǎn),讓處理學(xué)生欺凌事件的法律長牙齒,真正發(fā)揮法律法規(guī)的剛性作用。防治學(xué)生欺凌事件的發(fā)生和處置,不光是學(xué)校一家的責(zé)任。正如海南省制定了《海南省中小學(xué)生欺凌綜合治理工作協(xié)調(diào)會議議事規(guī)則》,推動(dòng)省直11個(gè)有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,共同治理。2018年10月中旬省教育廳將聯(lián)合相關(guān)省直單位組織督導(dǎo)組,隨機(jī)抽取市縣開展學(xué)生欺凌防治工作實(shí)地督導(dǎo),確保年度工作任務(wù)落實(shí)到位。

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