質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動(dòng)和智慧，承載著人們對美好生活的向往。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)研判新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本特征基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步深化對質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略重要意義的認(rèn)識，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。
質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略
發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題之一。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，有利于解決我國一些產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高這一現(xiàn)實(shí)問題，通過產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升，更好滿足不斷升級的消費(fèi)需求，從而在既定的資源投入條件下提高產(chǎn)出效率和價(jià)值;有利于全面提升質(zhì)量水平，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因而，質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施將大大加快我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要目標(biāo)是出清過剩產(chǎn)能，而產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)就是低質(zhì)量供給滿足不了高質(zhì)量需求。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，使企業(yè)成為質(zhì)量提升主體，能夠有力促進(jìn)市場主體走向提質(zhì)增效的發(fā)展道路，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量;也將推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場秩序，從而加快出清那些低質(zhì)量的過剩產(chǎn)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一個(gè)重要目標(biāo)是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。從根本上說，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量要靠創(chuàng)新。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略必然會(huì)促進(jìn)以科技創(chuàng)新為主的新動(dòng)能加速生成，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。
科學(xué)把握質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施規(guī)律
滿足人民群眾需求和增強(qiáng)國家綜合實(shí)力是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本目的。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在質(zhì)量領(lǐng)域，這一矛盾表現(xiàn)為人民群眾對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求和不平衡不充分的質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須以滿足人民群眾高質(zhì)量需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以滿足人民群眾需求和增強(qiáng)國家綜合實(shí)力為根本目的，把增進(jìn)民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，增強(qiáng)人民群眾的質(zhì)量獲得感。
保障質(zhì)量安全是質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要主題。有效保障質(zhì)量安全，是質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，也是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略必須遵循的基本規(guī)律。隨著人民群眾收入水平和安全意識不斷提高，質(zhì)量安全的底線標(biāo)準(zhǔn)也在動(dòng)態(tài)提升。這就意味著質(zhì)量安全監(jiān)管者不僅要保障當(dāng)下的質(zhì)量安全，還要持續(xù)提高保障質(zhì)量安全的能力，始終守住質(zhì)量安全底線。當(dāng)然，確保質(zhì)量安全，只靠監(jiān)管部門的努力是不夠的，還必須推進(jìn)質(zhì)量全民共治。應(yīng)創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，促進(jìn)社會(huì)各方參與，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。
平等競爭的市場環(huán)境是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要保證。質(zhì)量是競爭出來的。只有建立起平等競爭的市場環(huán)境，才能促進(jìn)質(zhì)量提升。因此，促進(jìn)各行各業(yè)提升質(zhì)量，根本方法是建立健全平等競爭機(jī)制，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。目前，我國質(zhì)量領(lǐng)域的行政審批制度還需要進(jìn)一步改革，質(zhì)量安全監(jiān)管也存在越位、缺位、不到位的問題，激發(fā)企業(yè)等市場主體追求質(zhì)量的激勵(lì)與約束機(jī)制還不健全，人民群眾參與質(zhì)量治理的渠道仍不暢通。要有效實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須加大改革力度，以制度創(chuàng)新推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。
以深化改革促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略有效實(shí)施
加快質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施步伐，關(guān)鍵是進(jìn)一步深化改革，加快建立健全有利于質(zhì)量提升的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國質(zhì)量治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)市場主體提升質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。
健全質(zhì)量競爭機(jī)制。首先，繼續(xù)深化政府質(zhì)量管理的“放管服”改革，最大限度地減少對企業(yè)質(zhì)量行為的事前行政審批以及各種變相行政審批，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事中和事后監(jiān)管上來，建立健全讓市場發(fā)揮決定性作用的機(jī)制。其次，大力破除質(zhì)量領(lǐng)域的行政壁壘，讓所有市場主體都能平等地進(jìn)行質(zhì)量競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。再次，加大對產(chǎn)品核心技術(shù)、外觀設(shè)計(jì)、品牌商標(biāo)和廣告創(chuàng)意等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激勵(lì)市場主體通過創(chuàng)新提高質(zhì)量。
健全質(zhì)量服務(wù)體系。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，要求我國產(chǎn)品和服務(wù)走向價(jià)值鏈高端。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須形成強(qiáng)大的檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和咨詢認(rèn)證等質(zhì)量服務(wù)能力。大部分質(zhì)量服務(wù)業(yè)務(wù)是服務(wù)于質(zhì)量領(lǐng)域的市場行為，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因此，應(yīng)積極推進(jìn)政府所屬質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，做到政企分開、政事分開;整合過于分散的技術(shù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展具有國際競爭力的質(zhì)量服務(wù)企業(yè)，大力提高質(zhì)量服務(wù)能力。還應(yīng)建立完善的檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、咨詢認(rèn)證機(jī)制，引導(dǎo)市場主體提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)的質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力。
健全質(zhì)量信用機(jī)制。質(zhì)量信用機(jī)制是質(zhì)量強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)建立健全質(zhì)量信號傳遞反饋機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗(yàn)、綜合評價(jià)、體驗(yàn)式調(diào)查，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善各類標(biāo)準(zhǔn)的制定流程，有效組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。在強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)之外，積極推進(jìn)由市場和社會(huì)主體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以高水平團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。此外，還應(yīng)健全全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合工商、財(cái)稅、金融、司法、環(huán)保、安監(jiān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等部門和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，形成對企業(yè)強(qiáng)有力的質(zhì)量激勵(lì)約束機(jī)制、社會(huì)公開監(jiān)督機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。
(作者單位：武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院、宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心)
《 人民日報(bào) 》( 2018年07月22日 07 版)
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