眾所周知，戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問題一是許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大;二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。可以認為，只要中國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展嚴重不平衡的格局無法根本改觀，中國的戶籍改革就不可能一蹴而就。是否客觀認識這種困難，將決定戶籍制度改革的路徑。

　　2015年3月份，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過。三中全會指出：“2020年形成新型戶籍制度”，路線圖和時間表均已明確。取消暫住證制度，全面實施居住證制度，表明戶籍制度改革，已經(jīng)向前邁出了關(guān)鍵一步。由于將建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，相比暫住證，居住證已由過去是外來人口的一項義務(wù)，變成了如今的一種權(quán)利;由過去僅單一地對外來人口進行管理，變成了如今既進行管理又提供公共服務(wù)和權(quán)益保障。

　　實施居住證制度，既可掌握城市流動人口的分布情況，又便于城市對他們進行有效管理和提供公共服務(wù)，對于城市及外來人口來說，都是一件好事。然而，在暫住證變身居住證之初，對于外來人口來說，居住證還是一張可有可無的白紙，盡管城市管理者欲在上面寫下美好的愿景和莊重的承諾，但是，外來人口非但未能真正享受到居住證帶來的城市福利和市民待遇，反而給自己頭上又多上了一道“緊箍咒”。這也是過去外來人口對辦理居住證態(tài)度消極的關(guān)鍵所在。

　　可以預(yù)料，隨著新型戶籍制度的順利推進，居住證將由過去的一張白紙，華麗轉(zhuǎn)身為又一張“身份證”，成為城市為外來人口提供積分入戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動保障、住房安置、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、證照辦理等多重服務(wù)的“權(quán)益證”，甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言，想需居住在城市的非戶籍人士都能夠認真配合，積極主動地去辦理居住證，過去由城市管理者苦勸、甚至強制辦理的尷尬局面也將就此終結(jié)。

　　因此，居住證應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將居住證辦理與入戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的需要條件;特別是要將外來人口與城市居民同等對待，不歧視，多關(guān)愛，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從居住證中真正得到實惠。進而，使公民擁有理想化的遷徒自由，走到哪里，就能在哪兒自由定居，享受當(dāng)?shù)氐墓�共服�?wù)，從制度上給他們以心理認同和歸宿。

　　流水不腐，戶樞不蠹。人口流動同我國城鎮(zhèn)化歷史進程緊密聯(lián)系在一起，是我國發(fā)展的巨大動力，通過居住證制度的實施讓流動人口享受到社會發(fā)展福利，是尋求中國人口紅利的二次增長點，更是對流動人口所付出的勞動價值的最公平，最好的回報。

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