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【給定材料】
1.在2011年歷時7個月繪制了中國民間首個“垃圾焚燒廠地圖”之后,安徽蕪湖四個關(guān)注垃圾焚燒的年輕人開始了一場新“戰(zhàn)役”:2011年12月以來的近5個月間,她們陸續(xù)向國家環(huán)保部、全國31個省份環(huán)保部門遞交正式申請,要求公開二惡英重點排放源企業(yè)名單。
她們申請公開的致癌物二惡英被稱為“世紀(jì)之毒”,在近年來各地垃圾焚燒廠選址風(fēng)波之中,二惡英信息公開一直是公眾聚焦的關(guān)鍵點。除了垃圾焚燒廠,二惡英污染源還包括氯堿工業(yè)、染料工業(yè)、造紙廢水、金屬冶煉等。
在蕪湖環(huán)保志愿者提出申請之前,河南、四川、廣東、青海四省已主動公布相關(guān)企業(yè)名單,而其他省份的申請回復(fù)均不容樂觀。直至2012年4月17日,除了貴州省提供了一份包括317個企事業(yè)單位的重點排放源詳盡名單之外,天津、云南等六省份稱“尚無監(jiān)測能力”,上海、湖南等七省份回復(fù)“相關(guān)信息不予公開”,北京回函是“該信息屬于國家機密”,而新疆則認(rèn)為公開該信息“可能對社會穩(wěn)定造成不利影響”,其他省市至今未有任何形式的回復(fù)。
2012年3月2日,國家環(huán)保部給該申請項目負(fù)責(zé)人丁潔的正式回復(fù)是:“我部尚未掌握2011年二惡英排放源信息!
“各個部門互相推諉自不必說,一些環(huán)保廳的電話更是從未打通!倍嵳f。
2012年5月1日是中國《環(huán)境信息公開辦法(試行)》正式實施四周年,“企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向”被列為“國家鼓勵企業(yè)自愿公開的信息”。但事實不容樂觀,“如果政府部門對于一些具體的信息不予公開,讓公眾如何進行監(jiān)督?”丁潔擔(dān)心。
另一個負(fù)責(zé)人田倩則說,今后還會進行長期的追蹤,“這個信息是應(yīng)該公開的,我們不是一定要得到名單,而是要推動政府信息公開的力度!
2.近日,有網(wǎng)友在網(wǎng)上抱怨,自己原本打算到江寧淳化街道的官方網(wǎng)站上發(fā)表些建議,可是發(fā)現(xiàn),自己竟然“無從下手”。整個網(wǎng)頁上都找不到可以留言的鏈接,好不容易看到一個“領(lǐng)導(dǎo)信箱”的圖標(biāo),卻發(fā)現(xiàn)根本點不進去,“太奇葩了吧,建立網(wǎng)站,就是讓我們可以方便與政府溝通的,現(xiàn)在我想聯(lián)系卻聯(lián)系不到,這不是擺設(shè)嗎?”
2013年5月7日上午,記者登錄淳化街道的官方網(wǎng)站,乍一看頁面設(shè)計很不錯,而且網(wǎng)站中新聞更新也很及時,基本每個月都有不少新聞更新。隨后,記者也看到頁面上一個“領(lǐng)導(dǎo)信箱”的圖標(biāo),用鼠標(biāo)點擊,發(fā)現(xiàn)是一個假鏈接,毫無反應(yīng)。
既然領(lǐng)導(dǎo)信箱無法點擊,那么是否可以嘗試其他方式來聯(lián)系到街道呢?根據(jù)經(jīng)驗,這類政府網(wǎng)站一般都會設(shè)立類似“民聲”的留言版塊,可是,記者找遍整個網(wǎng)站,也未能找到。甚至連網(wǎng)頁底部,已經(jīng)預(yù)留出的“聯(lián)系方式”和“傳真”都空著,難怪網(wǎng)友會覺得該網(wǎng)站有擺設(shè)之嫌。
隨后,記者打開秣陵街道的官網(wǎng),可以發(fā)現(xiàn)首頁“今日秣陵”版塊的更新內(nèi)容停止在了2012年4月30日。而其他版塊的更新內(nèi)容則更讓人吃了一驚,竟然基本沒有2013年內(nèi)更新的內(nèi)容,都是2010年或2011、2012年的內(nèi)容,而且每年也就很少的幾條。
3.34歲的北京市民王先生是一名律師,因為經(jīng)常出差要乘坐飛機,加之本身從事稅務(wù)領(lǐng)域法律工作,所以一直覺得每次買了機票還要再交一筆民航發(fā)展基金很不合理,于是在2012年5月,書面向財政部提出政府信息公開申請,要求對方公開兩個文件:財綜[2004]17號《民航發(fā)展基金征收使用管理辦法》的制定依據(jù),即當(dāng)年國務(wù)院的批示文件;財綜[2004]51號文件財政部民航總局通知征收民航機場管理建設(shè)費的依據(jù),即當(dāng)年國務(wù)院的批準(zhǔn)文件。
兩周后,財政部做出了書面答復(fù),稱“你所申請的信息不屬于政府信息公開范圍”,予以拒絕。后王先生提出行政復(fù)議,財政部再次以同樣理由作出不予公開的復(fù)議決定。最終,王先生向法院提起行政訴訟。
王先生訴稱,依據(jù)《政府信息公開條例》,對于行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制定或獲取的信息,“以公開為原則,以保密為例外”,并且作為屬于不公開范圍的政府信息,應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)和法律程序進行加密,確認(rèn)密級。
他認(rèn)為,財政部從來沒有說明民航發(fā)展基金到底是否依法處于保密狀態(tài),而是直接以不屬于政府信息公開范圍拒絕公開,其行為違法,因此請求法院確認(rèn)財政部拒絕向其提供申請公開的政府信息違法,判令財政部限期提供公開的政府信息。
4.國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)我國行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、國家賠償法等法律的規(guī)定,能夠成為行政管理主體,獨立行
使行政權(quán)力,承擔(dān)行政責(zé)任的是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。因此,《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,政府信息公開的主體主要是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
這位負(fù)責(zé)人說,這兩類主體是政府信息的擁有者,也是政府信息公開義務(wù)的承擔(dān)者。此外,教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中也制作、獲取了大量的社會公共信息。公開這些與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會公共信息,有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。
【公文寫作】
為深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》,更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益,現(xiàn)就進一步加強政府信息公開工作有關(guān)事項通知如下:
一、加大政府信息主動公開力度。增強信息發(fā)布的主動性,對《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的事項,要及時、全面、主動公開,對于依照條例不能公開的內(nèi)容要依法進行加密、確認(rèn)密級,并告知民眾。
二、優(yōu)化政府信息公開渠道。加強政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)。及時、全面、準(zhǔn)確地更新、公開各類政府信息,強化公眾參與功能,充分發(fā)揮網(wǎng)站與公眾交流溝通的橋梁作用。
三、擴大政府信息公開內(nèi)容范圍。全面推進涉及民計民生的公共服務(wù)類信息公開。供水、供電、供氣、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、計劃生育、交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位要加大信息公開和辦事公開的力度。(377字)
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