責任政府的關鍵在于“問責”

　　打造責任政府既是我國政治體制改革的一個基本目標，也是構建和諧社會的重要途徑。目前我國人均GDP早已突破1000美元的大關，邁向突破3000美元的關口。而世界各國發(fā)展的經驗表明，一個國家的人均GDP達到1000～3000美元的時期，既是經濟發(fā)展的黃金時期，也是社會各種矛盾凸現(xiàn)期。我國已進入了這樣一個時期，由于經濟的快速增長，一定程度上造成發(fā)展結構失衡，經濟發(fā)展與社會發(fā)展脫節(jié)，由此引發(fā)了一系列的社會不和諧：人民內部的利益矛盾錯綜復雜，各階層、群體之間的分配差距拉大，人口、資源、環(huán)境問題突出。眾多的社會不和諧現(xiàn)象的發(fā)生在很大程度上都與政府責任缺失有關，近期爆發(fā)的毒奶事件便是矛盾爆發(fā)的結果。目前首要的就是要求我們的各級政府不斷加強自身建設，做一個負責任的政府。而廣州新東方公務員考試研究中心教研組長戴斌老師認為，構建責任政府關鍵恰恰在于“問責”這個角度。而“問責”若要避免流于形式，“有效”和“保障”是兩大核心。

　　首先，很多人或許會問，如何實現(xiàn)有效問責?“陽光”是第一劑良藥。我們要推行政務公開，建設陽光政府。在政府行政程序上，做到公開透明，全面推行政務公開制度。除國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，公開所有應該公開的信息，與此同時，建立重大事項公示制度、信息查詢和咨詢制度，讓公眾知政、議政、參政、督政。

　　其次，如何保障“問責”?戴老師認為，“嚴格”機制的構建最為關鍵。建立政府責任制度須幾方面入手，以下是相關的對策和依據：

　　一、建立健全政府責任體系。雖說“人非圣賢，孰能無錯”，但作為掌握公共利益的政府和公務員而言，建立和健全對公務員違法失職行為的處罰制度，有利于讓廣大公務員群體繃緊“神經”，慎重對待公共管理中的每一個細節(jié)。戴斌老師認為，“責任心”不是“先天有之”，其實更多地源于“后天約束”�！皼]有約束的責任”就是“沒有保障的責任”。

　　二、嚴格實施行政執(zhí)法責任制。“從嚴治國并非苛政”，嚴格的執(zhí)法其實更多地需要建立“合法”的基礎上。因此，我們更需要建立健全廉潔從政和文明執(zhí)法制度、行政執(zhí)法責任承諾和公示制度、行政執(zhí)法錯案和行政執(zhí)法過錯責任追究制度、考核評議和獎懲制度等制度體系，以保證行政執(zhí)法責任制的落實和規(guī)范運行。

　　三、進一步強化對行政權的全方位監(jiān)督機制。大力增強監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與，監(jiān)督的獨立性是保證監(jiān)督公正性的基本前提。監(jiān)督的公開性是保證監(jiān)督公正性的基礎。監(jiān)督的民主參與是保證監(jiān)督公正性的關鍵。其實政府代表民眾，某種意義上說，政府的責任就是民眾的責任，增強民眾的“主人翁意識”，促進廣泛參與，問責的效率才能最大化。

　　四、要從“消極”問責走向“積極”問責。大家都知道人大是民主監(jiān)督的機關，但新時期下，我們需要在強化人大質詢權的同時，充分引入多元問責主體，包括民主黨派監(jiān)督、定期的民意質詢、輿論監(jiān)督等等。很多人會問，誰是最好的“監(jiān)督者”?戴斌老師認為，利益相關者就是最好的監(jiān)督人。我們需要充分利用利益相關者對切身利益的敏感，把一切利益相關者引入政治問責的制度和程序中。同時不斷擴展問責主體的問責范圍，凡是涉及到公眾利益的政府管理行為或決策行為，都應納入問責范圍，以保障問責主體充分享有質詢權。

　　綜上所述，責任政府的構建更多地不是需要各種各樣的“指責”和“謾罵”，我們更多地是需要冷靜的反思。在構建和諧社會的過程中，“追究責任”不是我們的終極目的，而通過內部激勵和外部約束去培養(yǎng)政府官員和公務員“內心深處”的“責任感”才是重中之重。

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