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    滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年以來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)——?jiǎng)?wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份。2003年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進(jìn)城市化的過(guò)程中，農(nóng)民付出的代價(jià)。

　　2.最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅開(kāi)發(fā)區(qū)一項(xiàng)，規(guī)劃面積不僅超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過(guò)了臺(tái)灣島和海南省的面積。但目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的6015個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，只有259個(gè)和1559個(gè)是由國(guó)務(wù)院、省政府及有關(guān)部門(mén)分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地3378萬(wàn)畝，凈減少6164萬(wàn)畝，年均減少1027萬(wàn)畝。到2003年底，國(guó)家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

　　3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價(jià)，而且就業(yè)和社會(huì)保障均無(wú)著落。根據(jù)九三學(xué)社對(duì)遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在1萬(wàn)元左右，戶均收入2萬(wàn)元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬(wàn)元。因?yàn)樯�活拮�?jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。他們別無(wú)選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因?yàn)檫@些城市并沒(méi)有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險(xiǎn)。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過(guò)百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時(shí)常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

　　4.隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來(lái)兩大問(wèn)題，一是當(dāng)前失地農(nóng)民信訪逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題。引發(fā)這兩個(gè)問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　首先，農(nóng)民普遍認(rèn)為在計(jì)算土地平均年產(chǎn)值時(shí)偏低，沒(méi)有按照現(xiàn)在實(shí)際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)計(jì)算。有的縣補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計(jì)算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。

　　其次，同地不同價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大�，F(xiàn)在各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個(gè)村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開(kāi)發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應(yīng)極為強(qiáng)烈。

　　5.浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源方面的有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬(wàn)億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對(duì)此，民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過(guò)低�！彪m然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

　　6.近年來(lái)，許多縣市政府實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱(chēng)道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”，一手操持“低征高賣(mài)”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣(mài)土地時(shí)價(jià)格上升到100多萬(wàn)元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置費(fèi)只有2.5萬(wàn)元一畝�！暗驼鞲哔u(mài)”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對(duì)失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對(duì)立情緒。

　　7.現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，就相應(yīng)地?fù)碛袑?duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃�有�?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

　　8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問(wèn)題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門(mén)規(guī)劃各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會(huì)保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護(hù)。比如在農(nóng)民失地補(bǔ)償問(wèn)題上,“補(bǔ)不補(bǔ)”、“補(bǔ)多少”、“怎樣補(bǔ)”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒(méi)人聽(tīng),要怎么辦大多都由“上面”說(shuō)了算。

　　9.解決失地農(nóng)民問(wèn)題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開(kāi)土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開(kāi)土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。

　　10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門(mén)路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專(zhuān)家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問(wèn)題。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開(kāi)放以來(lái)，政府利用低價(jià)征地高價(jià)出讓?zhuān)瑥霓r(nóng)民手中拿走的資金約為2萬(wàn)億元。我國(guó)的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值，但農(nóng)民并沒(méi)有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。“失地農(nóng)民問(wèn)題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán)）一直存在被忽視的問(wèn)題，相關(guān)的改革也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會(huì)問(wèn)題，正是因?yàn)檎�府沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過(guò)程中忽視了公平性問(wèn)題。

　　11.國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，實(shí)際上涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局的問(wèn)題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求，在這種情況下政府在土地問(wèn)題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴(yán)重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員朱守銀指出，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問(wèn)題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買(mǎi)斷補(bǔ)償，要考慮用國(guó)有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本出路，國(guó)家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　12.有“中國(guó)雜交水稻之父”之稱(chēng)的袁隆平作為全國(guó)政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會(huì)議上的一個(gè)題為《高度重視我國(guó)糧食安全問(wèn)題》的發(fā)言引發(fā)了人們對(duì)于新危機(jī)的認(rèn)識(shí)。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫(kù)存維持糧食供求平衡。對(duì)于這一狀況，有專(zhuān)家估計(jì)，2005年前后，中國(guó)糧食市場(chǎng)的“拐點(diǎn)”就可能出現(xiàn)。也有專(zhuān)家推算，2030年，中國(guó)將有16億人口，如按人均消費(fèi)400公斤計(jì)算，屆時(shí)全國(guó)需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。

　　袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個(gè)最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開(kāi)發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。

　　13.國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開(kāi)發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)”。緊接著，憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用�！毙薷臑椋骸皣�(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償�！�

　　三、申論要求

　　1.認(rèn)真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語(yǔ)言通暢。(40分)

　　2. 假設(shè)給定資料中有關(guān)失地農(nóng)民的問(wèn)題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的 工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關(guān)部門(mén)決策時(shí)參考。(60分)要求：(1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。(2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無(wú)效)。(4)字?jǐn)?shù)不多于2000字。

　　四、解題指導(dǎo)

　　失地農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。它既涉及到成千上萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來(lái)充當(dāng)本年度申論考試的考查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的高度重視。

　　考題共有兩道，試題結(jié)構(gòu)與試題要求與2004年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試相類(lèi)似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”�？忌�很容易把失地農(nóng)民問(wèn)題的根源歸結(jié)為大量耕地被占用，并進(jìn)而歸結(jié)為我國(guó)加速推進(jìn)城市化。而事實(shí)上，城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市化必然導(dǎo)致一定的耕地被占用，也必然導(dǎo)致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導(dǎo)致失地農(nóng)民“問(wèn)題”。農(nóng)民失地之所以成為“問(wèn)題”，是因?yàn)樵诔鞘谢�進(jìn)程中農(nóng)民沒(méi)有享受到與城市居民同等的待遇，其正當(dāng)、合法的權(quán)益沒(méi)有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本出路不是取消城市化，而是在推進(jìn)城市化的同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，并充分保護(hù)其正當(dāng)、合法的權(quán)益。

　　弄清楚了失地農(nóng)民問(wèn)題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息�？忌�只要細(xì)心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。 　五、參考答案

　　1.失地農(nóng)民問(wèn)題是伴隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程出現(xiàn)的，但這個(gè)問(wèn)題的根源卻在于政府部門(mén)缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的意識(shí)，致使在征地過(guò)程中農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵 害�，F(xiàn)在，我國(guó)大約有4000萬(wàn)失地農(nóng)民，他們中大部分種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于大量征地造成糧食產(chǎn)量逐年減少，我國(guó)的糧食安全也已受到威脅。解決失地農(nóng)民問(wèn)題的出路在于，政府要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。這就要求嚴(yán)格規(guī)范政府的征地行為，在征地過(guò)程中，要賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過(guò)程，以保證他們的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重，利益得到有效保障。

　　2.關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析

　　土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。如何保護(hù)“三無(wú)農(nóng)民”(務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份)的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。為了及時(shí)了解當(dāng)前失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、困難、心態(tài)和他們的希望要求，我省農(nóng)村政策研究室進(jìn)行了本次專(zhuān)題調(diào)查。從調(diào)查情況來(lái)看，我省失地農(nóng)民的生活總體保持穩(wěn)定，但還存在許多困難和問(wèn)題。

　　一、存在的主要困難和問(wèn)題

　　(一)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，安置費(fèi)偏低

　　由于各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個(gè)村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開(kāi)發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近幾倍，農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。同時(shí)1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。

　　(二)政府“低征高賣(mài)”，農(nóng)民表示不滿

　　目前，政府向農(nóng)民征用土地時(shí)是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費(fèi)，而向社會(huì)拍賣(mài)時(shí)按土地的市場(chǎng)價(jià)格成交，形成了價(jià)格上的巨大差距。對(duì)于這種“低征高賣(mài)”，農(nóng)民意見(jiàn)很大，表示難以接受。另?yè)?jù)測(cè)算表明，與付出的代價(jià)相比，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償微乎其微。如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。

　　(三)征地工作透明度不高，缺乏公平、公正

　　調(diào)查顯示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)在征用農(nóng)村集體土地前宣傳力度不夠，很少有征地公告，基本沒(méi)有真正向農(nóng)民征求意見(jiàn)，造成一般農(nóng)戶對(duì)征地工作不清楚，包括目標(biāo)規(guī)劃、工作程序、征地用途等。

　　(四)許多失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂慮和擔(dān)心

　　一是失去了土地這個(gè)最穩(wěn)定、最基本的生活來(lái)源，對(duì)農(nóng)民生活帶來(lái)較大沖擊。二是再就業(yè)困難重重，那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。三是生活成本提高，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。四是社會(huì)保障機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的根本措施和途徑

　　解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，它事關(guān)農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定。高度重視失地農(nóng)民問(wèn)題，為失地農(nóng)民解決后顧之憂，已到了刻不容緩的地步。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，真正從政策上、制度上予以關(guān)注并加以解決。

　　(一)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)失地農(nóng)民給予合理的土地補(bǔ)償

　　解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，首先要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低是農(nóng)民蒙受損失和上訪的最主要原因。因此要盡快修訂現(xiàn)行土地管理法關(guān)于征用制度的規(guī)定，規(guī)范各級(jí)政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)期可靠的基本保障。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程中，應(yīng)盡快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政征地方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。同時(shí)盡快完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民真正受益。

　　(二)建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，以解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題

　　調(diào)查中了解到，對(duì)于年齡稍大一些的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保障成為最大的問(wèn)題。大多數(shù)老年家庭靠征地款來(lái)維持生計(jì)，一旦坐吃山空，生活就沒(méi)了著落。因此農(nóng)戶期望在今后征用土地過(guò)程中，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“開(kāi)發(fā)式安置”，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，以土地?fù)Q取就業(yè)的方法，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

　　(三)提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度

　　部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒(méi)有資金，未能實(shí)現(xiàn)。因此希望政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門(mén)能放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高造血能力，努力增加收入。

　　(四)建立對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向?qū)�業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難度加大，加上城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)過(guò)多，失地農(nóng)民，尤其是無(wú)一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民就業(yè)更難。因此調(diào)查農(nóng)戶一致盼望政府在勞動(dòng)就業(yè)方面能夠幫助他們，包括給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出。同時(shí)盡快建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

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