【政府工作報(bào)告摘要】
國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時指出，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。
【解讀】
隨著結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)一步深化，作為推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，“營改增”已經(jīng)成為減稅的重點(diǎn)突破方向。在中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國所有企業(yè)和行業(yè)，“營改增”影響之大可想而知。
就目前來說，我國“營改增”改革的試點(diǎn)成效，首先在減輕企業(yè)稅負(fù)方面，“營改增”試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了總體減負(fù)。第二，實(shí)行“營改增”改革后，為細(xì)化社會專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進(jìn)了試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型;第三，改革增值稅和營業(yè)稅并存的局面，將營業(yè)稅并入到增值稅，實(shí)現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一，將對促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并由此推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響。
從“營改增”試點(diǎn)情況看，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。其實(shí)，“營改增”的減稅意義還在于它的波及效應(yīng)。一方面，企業(yè)自身的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條越長，波及效應(yīng)越大，企業(yè)越得益;另一方面，“營改增”試點(diǎn)范圍越大，覆蓋的行業(yè)越廣，波及效應(yīng)越大，企業(yè)也會從中得益。
按照國務(wù)院此前要求，今年或?qū)⑼瞥鲨F路運(yùn)輸、建筑安裝和電信通訊領(lǐng)域內(nèi)的“營改增”試點(diǎn)方案�？偫碓谡ぷ鲌�(bào)告中提到適時擴(kuò)大營改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，隨著改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上循序推進(jìn)，許多方面需要妥善處理，畢竟一項(xiàng)新政策的出臺并非盡善盡美，在執(zhí)行過程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細(xì)化完善有關(guān)稅制安排。另外，地區(qū)和行業(yè)范圍擴(kuò)大之后，還需進(jìn)一步完善稅收征管制度，防止出現(xiàn)漏洞。
事實(shí)上，隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分，可以預(yù)見營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力會更加強(qiáng)大，從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
