【 “十二五”安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境分析】

　　安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處

　　一、 金融危機(jī)帶來國際經(jīng)濟(jì)形勢新變化,尋求經(jīng)濟(jì)增長新的動(dòng)力源更為迫切

　　國際金融危機(jī)可能對(duì)未來數(shù)十年的全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生影響。

　　一是世界經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整和再平衡，短期難現(xiàn)高增長。發(fā)達(dá)國家過度消費(fèi)、儲(chǔ)蓄不足的結(jié)構(gòu)性失衡難以持續(xù)，新興市場的出口導(dǎo)向、過度依賴出口的發(fā)展戰(zhàn)略也面臨深度調(diào)整，全球貿(mào)易、儲(chǔ)蓄與消費(fèi)正處于再平衡和調(diào)整過程。國際貿(mào)易、投資保護(hù)主義抬頭和升級(jí)，加大了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的阻力。

　　二是新科技革命加速推進(jìn)，搶占后危機(jī)時(shí)代制高點(diǎn)的競爭更趨激烈。本次危機(jī)表面上由次貸引發(fā)，實(shí)質(zhì)是科技創(chuàng)新不足，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱。危機(jī)后，各國重新將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)培育上。這些新興產(chǎn)業(yè)將成為新技術(shù)革命的突破口和新一輪經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。

　　三是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將快速重組，產(chǎn)業(yè)融合加速推進(jìn)。國際金融危機(jī)為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來重大機(jī)遇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重將上升，現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重新更受青睞。產(chǎn)業(yè)融合將進(jìn)一步加速，信息技術(shù)革命及其強(qiáng)大滲透力，廣泛作用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同行業(yè)相互交叉、滲透、融合，不斷催生出新的融合產(chǎn)業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)高度化與合理化，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　四是新興市場國家地位相對(duì)上升，全球經(jīng)濟(jì)政治向多極化發(fā)展。中國、印度、巴西、俄羅斯等新興國家，擁有資源、市場、人力資本等多種優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的帶動(dòng)下，將成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接國和新興國際產(chǎn)業(yè)中心，在構(gòu)筑新型國際經(jīng)濟(jì)政治秩序中的主導(dǎo)權(quán)增大，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)政治格局向多極化發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)也將在此過程中形成新的均衡格局。

　　二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，必須通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整才能促進(jìn)發(fā)展

　　“十二五”時(shí)期，是我國進(jìn)入中等收入國家，建設(shè)全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化進(jìn)程加速，消費(fèi)升級(jí)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的長期趨勢沒有改變。但更要看到，隨著世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國內(nèi)長期積累的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，我國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的壓力不斷增大。

　　1、技術(shù)創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力。本世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了依靠資源投入和出口需求驅(qū)動(dòng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式。金融危機(jī)造成國際市場收縮、貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，加上國內(nèi)要素成本全面上升和生態(tài)環(huán)境約束加劇，以“大進(jìn)大出”為基本特征的傳統(tǒng)增長模式難以為繼。我國將逐布放棄“以資源促發(fā)展”、“以市場換技術(shù)”和“以利潤換資本”等要素和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　2、全面建設(shè)小康社會(huì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫而艱巨。當(dāng)前，我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)�！笆�二五”和“十三五”將是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段和決戰(zhàn)階段，如果在“十二五”時(shí)期長期存在的重大結(jié)構(gòu)性問題不能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，將影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

　　3、平衡需求增長動(dòng)力、內(nèi)需拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)成為長期趨勢。近10年來，外需拉動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。但這種高對(duì)外依存度的經(jīng)濟(jì)增長模式風(fēng)險(xiǎn)很高。本輪國際金融危機(jī)是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡的強(qiáng)制性調(diào)整，美國由資產(chǎn)泡沫和金融創(chuàng)新支撐的透支消費(fèi)難以為繼，進(jìn)口需求大幅萎縮，發(fā)展中國家出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也被迫進(jìn)行調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整決定了我國經(jīng)濟(jì)增長必須由外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向由內(nèi)需、外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)。嚴(yán)重依賴外需的需求結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)影響到宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，如果不能切換到居民消費(fèi)與社會(huì)投資良性循環(huán)，將人口大國內(nèi)在市場潛力充分發(fā)揮，我國可能結(jié)束高速增長期。

　　4、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育成為新的產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力。中國的新型工業(yè)化道路，必須立足于國情，即就業(yè)壓力大、人均擁有的資源量少、工業(yè)化進(jìn)程中的高能耗重污染等問題。因此，中國的新型工業(yè)化模式必須符合三高兩低，即高科技、高效益、高就業(yè)，低能耗、低污染，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是我國的必然選擇。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。增強(qiáng)前沿技術(shù)的預(yù)研能力，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。

　　5、城市集聚發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)作用增強(qiáng)。與工業(yè)化相比，我國城鎮(zhèn)化滯后，發(fā)展空間巨大，將成為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)工業(yè)化、帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長最重要的動(dòng)力。我國拉動(dòng)內(nèi)需政策和社會(huì)領(lǐng)域的改革將加快城鎮(zhèn)化步伐。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大空間。規(guī)劃同籌，交通同網(wǎng)，信息同享，金融同城，市場同體，產(chǎn)業(yè)同鏈，科技同興，環(huán)保同治等同城化發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，依靠區(qū)域政策、規(guī)劃、法規(guī)、合作等經(jīng)濟(jì)法律手段和市場力量推動(dòng)區(qū)域一體化，新的城市群加速形成。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市集聚發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于優(yōu)化資源配置，拓展內(nèi)在需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。

　　6、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域興起趨勢明顯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出一種“東高西低”的地域性態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。全球金融危機(jī)之下，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)受沖擊尤其明顯。平衡國內(nèi)生產(chǎn)力布局、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性凸顯。中國將實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)先行等區(qū)域發(fā)展政策，發(fā)展格局將更趨“多元”。新興區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊�下一輪�?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。以北部灣、江蘇沿海地帶等為代表的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為中國經(jīng)濟(jì)未來的“亮點(diǎn)”區(qū)域，在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)的推動(dòng)下，中部塌陷的局面也有望改觀。

　　7、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。我國將堅(jiān)持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊、解決深層次矛盾和問題的能力。資源型要素價(jià)格改革、國企改革、壟斷性行業(yè)改革，收入分配改革，社保、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革的推進(jìn)和深化將為發(fā)展帶來活力和動(dòng)力。

　　8、更加注重保障和改善民生。我國將著力建立健全“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民分享”的體制機(jī)制。深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。進(jìn)一步解決涉及人民群眾切身利益的問題，大力加強(qiáng)就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等民生領(lǐng)域的各項(xiàng)保障制度建設(shè)。通過調(diào)整和完善收入分配宏觀格局，破除阻礙“富民”的體制機(jī)制障礙，通過擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和增加公共服務(wù)投入，形成利于擴(kuò)大內(nèi)需的政策組合，實(shí)現(xiàn)共享式經(jīng)濟(jì)增長。

　　9、應(yīng)對(duì)全球氣候變化，構(gòu)造競爭新優(yōu)勢的要素制約壓力大。我國已成為世界第一大碳排放國，減排也成為中國外交面臨的首要問題。以炭為主的能源結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重壓力，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國也有促進(jìn)碳減排的內(nèi)在要求。國內(nèi)民眾對(duì)改善環(huán)境的期待也越來越迫切。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，參與國際競爭，從傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢提升到新的國際競爭優(yōu)勢的資源瓶頸、環(huán)境瓶頸、體制瓶頸、科技瓶頸和人才瓶頸等的制約日趨嚴(yán)重。

　　10、社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。“十二五”時(shí)期我國將步入中等收入國家行列，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。解決社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題更加迫切;加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，建立適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)建設(shè)模式和社會(huì)保障制度提出新要求;體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，可能引發(fā)社會(huì)突發(fā)事件增多。

　　國內(nèi)外新形勢新變化決定，需求不足、產(chǎn)能過剩是我國“十二五”時(shí)期乃至今后較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素。新形勢下，協(xié)調(diào)內(nèi)需與外需，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化和區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要性更加凸顯。