前不久,中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》。公眾普遍認(rèn)為,這一規(guī)劃的發(fā)布,將為我國(guó)未來幾年乃至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了行動(dòng)指南。不過,綜合近些年來不少地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際與教訓(xùn),仍要對(duì)各地城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)防跑偏保持足夠的警惕。
在不少地方政府的眼里,城鎮(zhèn)化與發(fā)展緊密相關(guān),甚至有些地方有意無意地把城鎮(zhèn)化當(dāng)成拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥。近年來,不少地方的“十二五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中,都在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展的“牽引”作用,并躊躇滿志地提出當(dāng)?shù)貛啄曛蟮某擎?zhèn)化目標(biāo),有的甚至提出要讓當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率達(dá)到90%。這種論調(diào)背后的城鎮(zhèn)化發(fā)展熱情,會(huì)不會(huì)在國(guó)家層面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)之后,變得更加激進(jìn)而無所顧忌?
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》明確指出,“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)”。既然是“自然歷史過程”和“客觀趨勢(shì)”,理應(yīng)更多地遵循客觀規(guī)律,而不能再以“人定勝天”的情懷去左右甚至改變客觀趨勢(shì)。近些年來的實(shí)踐表明,一些地方無視城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,把城鎮(zhèn)化當(dāng)做發(fā)展經(jīng)濟(jì)、突顯政績(jī)的抓手,逼迫農(nóng)民上樓、大搞強(qiáng)制拆遷,在造出“空城”“鬼城”的同時(shí),也帶來不少因強(qiáng)拆而引發(fā)的悲劇事件,對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不良影響,更對(duì)社會(huì)和諧造成傷害,教訓(xùn)不可謂不深刻。
必須看到,城鎮(zhèn)化發(fā)展有“城市,讓生活更美好”的內(nèi)在動(dòng)因。城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè),提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的配置效率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,進(jìn)而帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和居民生活水平提升�，F(xiàn)實(shí)表明,京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以2.8%的國(guó)土面積集聚了全國(guó)18%的人口,創(chuàng)造了36%的GDP,正表明城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)在于集聚效應(yīng),而不是簡(jiǎn)單化的鋪攤子、造城市。
這些年來,全國(guó)“土地城鎮(zhèn)化”大大快于“人口城鎮(zhèn)化”,最近幾年更在加速。2000—2011年,全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了76.4%,遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長(zhǎng)速度,造成大量資源浪費(fèi),人口密度偏低,未能發(fā)揮出城市的集聚效應(yīng),這無疑是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展正確軌道的偏離。
根據(jù)規(guī)劃精神,新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。而擺在公眾面前的一個(gè)重要事實(shí)就是,53%的城鎮(zhèn)化率背后,只有百分之三十多的人口城鎮(zhèn)化率,中間這百分之十幾的差距,體現(xiàn)的是大量城鎮(zhèn)人口未能戶籍化,未能享受到改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利。這個(gè)存量所面臨的種種問題,是制約城鎮(zhèn)化繼續(xù)健康發(fā)展的“攔路虎”,也是較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很多地方必須下大力氣解決好的重大現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)很多地方而言,城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn),理應(yīng)是解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,而不是無視這個(gè)問題而繼續(xù)做大城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù),掉入“數(shù)字出政績(jī)”的窠臼之中。
如今,《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》出臺(tái),理應(yīng)按照這一國(guó)家層面的規(guī)劃的要求,讓跑偏的城鎮(zhèn)化回歸正軌。只有放棄此前粗放甚至是野蠻的造城老路,走新型城鎮(zhèn)化新路,城鎮(zhèn)化才能真正變成加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重大機(jī)遇,給廣大進(jìn)城的居民帶來實(shí)實(shí)在在的福祉。
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