查看匯總：2014年國家公務(wù)員面試熱點預測及分析匯總
【標準表述】
【本質(zhì)】
農(nóng)民工市民化的本質(zhì)是保障農(nóng)民工的市民權(quán)利，其路徑既包括讓農(nóng)民工在城市落戶，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;還包括推進公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民工在保留農(nóng)村戶籍的同時在城市享有均等的公共服務(wù)。目前，我國一些地方已開始了這兩方面的探索，取得了積極的成效，但戶籍制度改革不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步問題還比較突出，農(nóng)民工在住房保障、子女升學等方面還受到戶籍和身份的制約。這些問題也成為農(nóng)民工市民化的主要障礙，需要在發(fā)展和改革中加快解決。
【問題】
第一，農(nóng)民工群體分化加速，工資水平和整體素質(zhì)偏低，市民化能力總體不強。
農(nóng)民工是一個分化的群體，不同群體農(nóng)民工市民化意愿、能力差異較大。制造業(yè)企業(yè)以新生代農(nóng)民工為主，市民化意愿較強，但市民化能力較弱;建筑業(yè)企業(yè)以中年農(nóng)民工為主，流動性大，市民化意愿不強;子女在城市上學的農(nóng)民工大多是經(jīng)商或自營職業(yè)，收入水平較高，舉家外出，市民化意愿和能力都較強。不同群體對市民化的政策訴求也有較大差異。
大部分農(nóng)民工工資水平都比較低，在城市的生活壓力較大。很多地方前些年農(nóng)民工工資基本上是在最低工資標準上徘徊，近幾年有所提高，但與城鎮(zhèn)在崗職工工資差距較大。在中西部地區(qū)的一些城市，目前農(nóng)民工平均工資還不到城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的一半，也低于全國農(nóng)民工平均工資水平。同時，農(nóng)民工文化水平低，就業(yè)技能偏低，就業(yè)領(lǐng)域較窄，制約了農(nóng)民工收入增長潛力，也導致農(nóng)民工在城市生活生存預期不穩(wěn)定。
第二，戶籍制度改革不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步問題還比較突出。
隨著農(nóng)村人口的進城落戶，原本并不寬裕的城市公共資源“僧多粥少”的問題日益突出，教育、公交、衛(wèi)生等公共資源的供求矛盾尤為明顯。造成這些問題的原因主要有三個方面：
一是戶籍制度改革與人口規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)資源發(fā)展規(guī)劃不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源不能適應(yīng)戶籍放開后的人口總量增長和結(jié)構(gòu)變化，導致供求關(guān)系緊張。
二是戶籍制度改革與依附于其上的福利制度改革不協(xié)調(diào)，一些地方雖然統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口名稱，但依附其上的社會保障制度、住房制度、教育制度、兵役制度、計劃生育制度等還是二元的，在公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間配置嚴重不均衡的情況下，二者必然產(chǎn)生矛盾。
三是區(qū)域之間戶籍制度改革步伐不同步，少數(shù)城市率先放開口子，必然引發(fā)人口涌入潮，增加城市公共資源負擔。
第三，住房和子女升學(中考和高考)是農(nóng)民工反映最強烈的兩大問題。
目前大中城市最低價的房屋都遠遠高于他們的承受力。大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，居住面積狹小，配套設(shè)施不完善，居住條件惡劣，與城市戶籍居民的居住水平差距越來越大。尤其是，近幾年城市房價、房租增長過快，“城中村”等農(nóng)民工集聚地改造加快，城市邊緣不斷向遠郊區(qū)擴展，使得農(nóng)民工的居住成本、通勤成本快速上升，生活受到較大影響。租得起房，買得起房，能在城市穩(wěn)定、有尊嚴地居住，已成為農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工最強烈的要求，也是影響農(nóng)民工市民化進程的最主要因素。
在隨遷子女義務(wù)教育問題基本解決之后，農(nóng)民工反映最強烈的另一個問題是隨遷子女的中考、高考問題。絕大多數(shù)地方對外來務(wù)工人員子女報考普通高中設(shè)置限制。在參加高考方面，只有少數(shù)城市允許本省戶籍的農(nóng)民工子女在本市參加高考，其余城市均沒有放開。由于農(nóng)民工隨遷子女大多都在本地參加義務(wù)教育或高中教育，回戶籍地參加中考和高考很不適應(yīng)。因此，農(nóng)民工普遍強烈要求隨遷子女能在本地參加中考和高考。
第四，城市公共服務(wù)資源承載能力不夠，區(qū)縣級政府的財政壓力較大。
城市人口的增長，必然導致義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資增長。在現(xiàn)行財政體制下，這種增長對地方政府的財力提出了較大挑戰(zhàn)。以教育為例，實行戶籍制度改革，放寬落戶條件，會對城市教育資源、尤其是義務(wù)教育造成三個方面的壓力：
一是城市學校資源更加緊張，新建中小學校會增加財政負擔。
二是教師數(shù)量及編制嚴重不足。
三是區(qū)域性的教育資源不均衡問題更加突出。
按照義務(wù)教育法，基礎(chǔ)教育投入主要是市本級預算內(nèi)資金安排，對外來子女教育經(jīng)費，按照本市學生的同等標準由市本級預算安排。市直屬學校建設(shè)資金由市財政預算內(nèi)資金和教育費附加構(gòu)成，區(qū)、縣屬學校建設(shè)資金主要由區(qū)財政承擔，一些地方市財政對區(qū)、縣建初中、小學給予一定補助。在中央、省市財政支出和轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限的情況下，區(qū)縣級政府義務(wù)教育資金支出壓力相當大。
【措施】
第一，分類指導，因地制宜，突出階段性重點，有序推動農(nóng)民工市民化。
根據(jù)不同農(nóng)民工的意愿，選擇不同的市民化路徑。根據(jù)流動程度的大小，可將農(nóng)民工劃分為三個群體：
一是基本融入城市的農(nóng)民工，即在城市有固定的住所、工作單位，收入相對穩(wěn)定。
二是常年在城市打工，但又具有一定流動性(主要是春節(jié)返鄉(xiāng))的農(nóng)民工，在城里有相對穩(wěn)定的職業(yè)、收入和居住地。
三是農(nóng)民工即間歇性或季節(jié)性在城鎮(zhèn)務(wù)工，仍以農(nóng)業(yè)為主、務(wù)工為輔，或務(wù)工、務(wù)農(nóng)并重。
第一類農(nóng)民工，大多是舉家外出，市民化意愿和能力都比較強，政策重點是鼓勵落戶，優(yōu)先解決子女升學問題，促進其家庭融入城市社區(qū)。
第二類農(nóng)民工以新生代為主，市民化意愿較強但市民化能力較弱，政策重點是梯度賦權(quán)，優(yōu)先解決住房問題，不斷提升其人力資本水平。
第三類農(nóng)民工，市民化意愿和能力都比較弱，政策重點是鼓勵其在城鄉(xiāng)之間雙向流動并保障其勞動權(quán)益。
各地區(qū)應(yīng)從實際情況出發(fā)，合理確定農(nóng)民工市民化的重點，積極有序推動。同時，依托城市群，合理協(xié)調(diào)大中小城市和城鎮(zhèn)的人口布局，引導新生代農(nóng)民工在大城市就業(yè)，在周邊的中小城市、城鎮(zhèn)居住，解決新生代農(nóng)民工就業(yè)和居住的矛盾。
第二，降低落戶門檻和與戶籍脫鉤并行，逐步讓農(nóng)民工享受市民待遇。
長期以來，附著在城鄉(xiāng)戶籍之上的教育、計劃生育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、賠償?shù)确矫娴睦骊P(guān)系已經(jīng)盤根錯節(jié)，戶籍制度改革意味著需要對一系列與戶籍相關(guān)的配套制度進行同步改革。改革的配套性如何，決定了戶籍制度改革的成效。從農(nóng)民工的現(xiàn)實需求、地方政府的財力基礎(chǔ)等實際情況出發(fā)，應(yīng)鼓勵各地通過降低落戶門檻和與戶籍脫鉤并行，推動農(nóng)民工市民化。對于已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住的農(nóng)民工及其家屬，應(yīng)進一步降低落戶門檻，轉(zhuǎn)為市民;對于市民化能力較弱的農(nóng)民工、市民化成本較高的地區(qū)，應(yīng)加快推進公共服務(wù)均等化，使相關(guān)福利與戶籍脫鉤，逐步讓農(nóng)民工享受市民待遇。
進一步放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)的落戶條件。我國戶籍制度改革的實踐表明，把住房和收入來源或職業(yè)作為最基本的“落戶”條件是合理的，但今后對“住房”和“職業(yè)”內(nèi)涵的界定應(yīng)更寬松。“住房”應(yīng)是具有一定面積的住房，不考慮住房的來源，只考慮是否能夠長期居住，可以用產(chǎn)權(quán)證、購房合同、租賃契約、借住證明等作為能夠長期居住的依據(jù)。證明“職業(yè)”的方法可以是勞動合同，也可以是工商營業(yè)執(zhí)照，還可以是納稅的收據(jù)。對于農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)落戶，“職業(yè)”的界定可以更松一些。大城市也要積極穩(wěn)妥地探索解決符合條件的農(nóng)民工戶籍辦法，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及中等以上學歷者，應(yīng)優(yōu)先準予落戶。
適應(yīng)農(nóng)民工的特點，加快建立起多層次的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。將在城市穩(wěn)定就業(yè)有一定年限的農(nóng)民工，納入城市住房保障體系，提供廉租房、公租房以及限價商品房，或發(fā)放租賃補貼。鼓勵各地比照廉租房政策，在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、城中村改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建設(shè)相對集中的農(nóng)民工公寓，以及其他適合農(nóng)民工特點的保障性住房。鼓勵用工企業(yè)為農(nóng)民工提供滿足基本居住需求、符合安全衛(wèi)生標準的工作宿舍。改善農(nóng)民工集聚區(qū)的生活環(huán)境，規(guī)范低端房屋租賃市場。允許各地探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓，只允許對農(nóng)民工出租，不得出售。政府加強監(jiān)管，將流動人口管理和公共服務(wù)延伸到這些農(nóng)民工公寓。
將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入各地教育發(fā)展規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排。流入地政府應(yīng)在繼續(xù)貫徹落實“兩為主”方針的基礎(chǔ)上，大力推進實施“兩個全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃;將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇。對于農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量不多或較少的城市，應(yīng)要求流入地政府堅持以公辦學校為主的原則。對于農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量較大的城市，應(yīng)堅持公辦與民辦學�！皟蓷l腿走路”的方針，在大力推動公辦學校教育資源均等化的同時，也要適度發(fā)展民辦教育作為必要的補充，按民辦學校招生人數(shù)提供義務(wù)教育補貼，加強教學管理，切實提高民辦學校教育質(zhì)量。
適應(yīng)農(nóng)民工的需求，探索中、高考制度改革�？山梃b“進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育獎勵資金”的做法，對高中階段教育也實行專項獎勵。建立全國聯(lián)網(wǎng)的中小學學籍管理信息網(wǎng)絡(luò)，在省際、市際根據(jù)農(nóng)民工子女流入流出情況合理調(diào)配招生指標，創(chuàng)造條件允許農(nóng)民工子女在務(wù)工地參加高考和中考。探索“高職高專完全自主招生”模式，高職高專院校不受考生的戶籍限制，接受考生的入學申請，自主招生。
第三，大力實施“員工融入企業(yè)，子女融入學校，家庭融入社區(qū)”三融合工程，夯實農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。
大力推動和諧企業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民工自身融入企業(yè)。一方面，企業(yè)要適應(yīng)農(nóng)民工市民化的大趨勢，適應(yīng)勞動力供求關(guān)系變化的新形勢，合理承擔市民化成本，實行人本管理。另一方面，也要加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)道德教育，增強其敬業(yè)愛崗的精神。同時，還要強化和諧企業(yè)機制建設(shè)，健全工資協(xié)商機制、權(quán)益保障機制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。推動和規(guī)范農(nóng)民工加入工會工作，充分發(fā)揮各級工會在勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的監(jiān)督檢查作用。
切實保證農(nóng)民工子女接受平等教育，讓農(nóng)民工子女融入學校。應(yīng)規(guī)定所有接收農(nóng)民工子女入學的學校都不得以“農(nóng)民工子女學校”、“打工子弟學�！钡让坏迷趯W校內(nèi)單設(shè)農(nóng)民工子女班。學校要將農(nóng)民工子女與城市學生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一安排活動，在評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等方面與城市學生一視同仁。注重因材施教，加強對農(nóng)民工子女良好學習、生活習慣的養(yǎng)成教育。
構(gòu)建以城市社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺，讓農(nóng)民工家庭融入社區(qū)。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，向農(nóng)民工平等開放，豐富農(nóng)民工精神文化生活。面向農(nóng)民工廣泛開展各類精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)科學文明健康的生活方式。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。逐步完善相關(guān)法律，保障在城市居住一定年限的農(nóng)民工，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使農(nóng)民工的利益有制度化的表達渠道。
第四，健全多層次的財政投入機制和合理的成本分攤機制。
以專項轉(zhuǎn)移支付的形式，健全中央對跨省遷移農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長效的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對這些地區(qū)在農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障方面的支出補助。在科學測算農(nóng)民工市民化收益和成本的基礎(chǔ)上，建立政府、企業(yè)、個人之間合理的成本分攤機制。政府主要承擔提供基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的成本，企業(yè)要承擔社會保障、住房補貼等方面成本，農(nóng)民工個人也要承擔部分社會保障、住房支出等成本。
第五，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工進城落戶定居后出現(xiàn)的新問題。
探索建立農(nóng)民工土地退出機制，保障進城落戶農(nóng)民工家庭的資產(chǎn)收益。適應(yīng)農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。尊重農(nóng)民處置資產(chǎn)的意愿，進城落戶的農(nóng)民工家庭可以繼續(xù)擁有這些資產(chǎn)，折價入股，帶股進城。也可以保留土地承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)。還可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。
穩(wěn)妥解決計劃生育政策銜接問題。農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后執(zhí)行居民計劃生育政策，但給兩年的過渡期，兩年之內(nèi)還可以享受農(nóng)村計劃生育政策。建立全國性的統(tǒng)籌機制，逐步解決農(nóng)民工在流入地無法享受計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的問題。
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